Цивилизация
Депутаты предлагают внести поправки в Уголовный кодекс. Хищения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд «обладают большей степенью общественной опасности, чем остальные виды хищений», цитирует главу комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирину Яровую пресс-служба единороссов.
Парламентарий подчеркивает, что инициатива разработана во исполнение поручения президента России Владимира Путина об усилении ответственности за использование средств при размещении и выполнении гособоронзаказа от 5 декабря 2014 года.
Антикоррупционный законопроект был введен параллельно проходящему форуму «Госзаказ – За честные закупки» прокремлевского «Общероссийского народного фронта». Мероприятие посвящено итогам года работы системы госзакупок по контрактной системе.
Яровая и Старшинов предлагают новую статью УК 164.1 «Хищение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд».
Статья наказывает чиновников, исполнителей и соисполнителей государственных заказов, которые участвовали в хищении бюджетных средств или имущества. При установлении вины их ждет штраф от 500 тыс. руб. с лишением права занимать свои должности до пяти лет, а самое серьезное наказание — штраф 500 тыс. руб. и тюремный срок до шести лет.
Если установлена вина чиновника высшего ранга, наказание ужесточается: штраф до 3 млн руб. и тюремное заключение от 5 до 12 лет.
Отдельным пунктом депутаты выделяют хищения при гособоронзаказе и хищения в особо крупном размере (свыше 6 млн руб.). Наказанием за такое преступление станет лишение свободы на срок от семи до двадцати лет со штрафом в размере от 3 до 5 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет. Интересно, что по российскому УК 20 лет — это потолок по сроку за одно преступление.
Помимо ужесточающих мер законодатели подкорректируют саму систему госзакупок.
Законопроект обяжет поставщика указывать сведения о производителе товара и об основаниях перехода права собственности на товар от производителя к поставщику
Кроме того, подрядчиков и исполнителей обяжут сообщать обо всех субподрядчиках для исключения махинаций с неспособными выполнить подряд исполнителями. Сегодня это нужно делать, только если сумма контракта превышает 1 млрд руб. для федеральных, 100 млн руб. для субъектовых и муниципальных нужд и если общая цена договора подрядчика, исполнителя с субподрядчиками составляет более 10% цены контракта.
«Мы считаем, что это необходимо делать независимо от суммы контракта», — прокомментировала Яровая. При этом речь о том, что соответствующая информация раскрывается «в контракте», и это вызывает особые вопросы у критиков законопроекта, которые опасаются, что до общественности информация так и не дойдет.
Юрист фонда «РосПил» Любовь Соболь напоминает, что «РосПил» изначально предлагал обнародование всех данных по субподрядчикам, однако закон о Федеральной контрактной системе (ФКС) обязывает раскрывать данные по подрядчикам именно заказчику, а не общественным контролерам. То есть честность тендера зависит от добросовестности его организатора.
«Как правило, в коррупционных схемах заказчик участвует, а общественники информацию не получают, — говорит Соболь. — В итоге закон не меняет изначально неработающий механизм непрозрачных тендеров».
Одновременно эксперт опасается, что обязательное информирование о субподрядчиках вне зависимости от суммы тендера приведет к тому, что на множестве мелких некоррупционноемких госзаказах увеличится бумажная волокита.
Соавтор законопроекта депутат от «Единой России» Михаил Старшинов заявил «Газете.Ru», что вопрос об информировании широкой общественности о субподрядчиках еще только подлежит обсуждению.
Между тем Соболь полагает, что внедряемая Яровой статья УК дублирует существующие законы.
«Все уже имеющиеся позволяют привлекать чиновников и бизнесменов к ответственности по гостендерам. Часто нарушения при госзакупках связаны с ограничением конкуренции, когда все компании, кроме аффилированных с чиновниками, выжимаются из тендера. Это статья УК 178 (недопущение, ограничение или устранение конкуренции).
Как правило, в случаях хищений на тендерах преступников судили по статье 159.4 (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере) или по статьям, касающимся должностных злоупотреблений, 285 и 286», — рассказывает зампред комитета по безопасности эсэр Дмитрий Горовцов. Он подчеркивает, что наказание по ним также может быть достаточно жестким. В частности, статья 159.4 предполагает до 10 лет лишения свободы.
Любовь Соболь резюмирует, что закон даже после принятия никак не повлияет на эффективность борьбы с коррупцией в госзаказах, которая, судя по пояснительной записке к закону Яровой — Старшинова, и так не в лучшем состоянии.
Согласно приведенной депутатами статистике, по материалам прокуроров за 2013 год возбуждено 312 уголовных дел в сфере закупочной деятельности. «Это какие-то смехотворные числа в масштабах страны, доля тендеров с откатами в закупках очень велика. Надо работать с уже существующими законами, достаточными для борьбы с коррупцией по тендерам. А этот закон — чистый пиар депутата Яровой», — заключает Соболь.
В свою очередь Михаил Старшинов уверен, что никаких пересечений с действующим законодательством бояться не надо:
«Преступники ищут малейшие лазейки, чтобы осуществить свои намерения. Это тот случай, когда избыточность, даже если окажется, что она есть, не повредит».
Что касается замечания критиков законопроекта о том, что надо просто сделать информацию о тендерах открытой для общественников, то парламентарий назвал законопроект «реальным шагом» в сфере борьбы с коррупцией. Он не исключает его доработки в дальнейшем.
