Цивилизация
В Центральной избирательной комиссии подготовлены предложения для законопроекта, который упорядочит оформление подписных листов, необходимых для регистрации участников выборов, сообщил еще 15 февраля секретарь ведомства Николай Конкин.
По его словам, месяц назад ЦИК передал в рабочую группу при администрации президента по совершенствованию избирательного законодательства образцы подписных листов для различных уровней выборов. «Мы предлагаем закрепить эти формы в федеральном законе, чтобы по субъектам не было разночтений», — сказал Конкин.
Сейчас соответствующими федеральными законами установлены единые формы только для президентских выборов и для выборов депутатов Госдумы. Субъекты по-прежнему будут сами устанавливать образец и порядок его проверки региональным законом, но уже в соответствии с утвержденными в федеральном законе формами.
ЦИК разработал шесть форм подписных листов (есть в распоряжении «Газеты.Ru»): для списков кандидатов от избирательного объединения на выборах законодательного органа субъекта и представительного органа местного самоуправления (МСУ), для самовыдвижения или выдвижения от избирательного объединения депутата на выборах заксобрания субъекта или органа МСУ, для выбора главы муниципального образования и для проведения референдума. Это предварительный образец документа — в него могут быть еще внесены изменения, говорят в ЦИКе.
Подписной лист должен иметь альбомную ориентацию. Прецеденты снятия списка из-за «неверной» ориентации были, отмечает лидер московского «Правого дела» Борис Надеждин: обычно использовали альбомное расположение листа, потому что «длинная строчка удобнее». Но в прошлом году, когда Надеждин возглавлял список на выборах горсовета Костромы, в избиркоме ему заявили, что ориентация подписного листа должна быть вертикальной, и отказались принимать подписи.
Решена и еще одна частая проблема – наличие или отсутствие выходных данных подписных листов, говорит Надеждин. Так, у «Правого дела» Подмосковья в одном случае подписные листы признали недействительными из-за того, что были указаны дата печати и тираж подписного листа, а в другом из-за отсутствия таких данных. Согласно разработанным формам, в конце подписного листа должны быть описаны номер специального избирательного счета, тираж листов, дата и номер договора.
Интересное уточнение в сноске образцов подписных листов: текст подстрочников, примечания и сноски в подписном листе могут не указываться. Именно отсутствие подстрочников стало причиной скандальной браковки листов на выборах в Мосгордуму в 2009 году. Тогда подписные листы кандидата от «Солидарности» Ильи Яшина (признан в РФ иностранным агентом) были сочтены несоответствующими требованиям законодательства из-за отсутствия в их шапке вспомогательного подстрочника «Фамилия Имя Отчество», набранного мелким шрифтом. Из-за отсутствия подстрочника в шапке было отсеяно и 104% подписей кандидата от «Солидарности» Игоря Драндина. Совсем недавно ЦИК удовлетворил жалобу кандидата в Суздальский райсовет Михаила Годунина, которого не зарегистрировали за несоблюдение формы подписного листа. Вместо «Ф.И.О.» он написал в подстрочнике «Фамилия, имя, отчество», чем, по мнению сотрудников избирательной комиссии, поставил своих избирателей в неравное положение с подписантами других кандидатов, так как остальные могли не догадаться, что имя и отчество надо писать полностью. Тот факт, что даны все пояснения относительно подстрочников, приятен, по крайней мере это поможет людям себя защитить, говорит Драндин.
Оформление подписного листа далеко не единственное и не главное, к чему придираются избирательные комиссии, отмечает эксперт Александр Кынев: «Это лишь одна из уловок. Если ее уберут, то и слава богу. Но она не отменяет другие».
Основная претензия избиркомов к подписным листам – технические придирки, например сокращения названий или отсутствие буквы «д.» перед номером дома, говорит Кынев. Чаще всего придираются и снимают целые списки из-за того, что адрес не указан полностью, например не написано, что город Ставрополь именно Ставропольского края. В таких случаях суды почти всегда подтверждают правоту избирательных комиссий.
Тем не менее пункт 5 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» гласит, что «не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений».
Сам порядок проверок подписных листов должен более четко регламентироваться, считает Кынев: должны быть прописаны эксперты, общественный контроль. Сейчас никакой юридической ответственности эксперты не несут. «Обычно они являются представителями органов внутренних дел – совершенно очевидно, что это не очень независимый оценщик», — говорит политолог.