Цивилизация
Минфин нашел, на каких расходах можно сэкономить, чтобы сбалансировать госбюджет. На индексации пенсий. Ведомство Антона Силуанова предложило уменьшить уровень индексации пенсий в 2016 году с 7 до 5,5%, то есть оставить на уровне текущего года.
Между тем в соответствии с законом о бюджете власти обязаны индексировать пенсии на рост доходов ПФР в расчете на одного пенсионера или на уровень фактической инфляции, если доходов фонда не хватает.
Рост доходов Пенсионного фонда — 1,7%. На столь малую величину проиндексировать пенсии Минфин не решился, учитывая обвал рубля к доллару на 70%.
Остается вариант сориентировать рост пенсий, исходя из инфляции. Прогноз по инфляции на 2016 год — 11,9%. По идее, настолько и требуется профинансировать пенсии, чтобы уровень жизни пенсионеров по крайней мере не снизился. В этом году пенсии были проиндексированы на 11,4% — по уровню фактической инфляции за 2014 год. Это означает, что пенсии уже не догоняют нынешние цены. В докризисные времена власти индексировали пенсии по два и даже три раза в год. Средняя пенсия в России сейчас — 12–13 тыс. руб. в месяц. В 2014 году она составляла 10,8 тыс. руб.
С началом кризиса было решено оставить одноразовую индексацию на уровне фактической инфляции. Если следовать этому решению, то Пенсионному фонду будет не хватать в 2016 году 480 млрд руб., недостающие средства придется перечислить из госбюджета, пояснил источник «Газеты. Ru» в социальном блоке правительства.
Но Минфин, наоборот, предлагает сэкономить на индексации в следующем году примерно такую же сумму — 510 млрд руб.
В 2017-м ведомство настаивает на сокращении индексации до 4,3% и предполагает сэкономить 879 млрд, в 2018-м — до 4% и сэкономить 1,17 трлн руб.
Всего, по расчетам Минфина, экономия на пенсионерах за три года составит более 2,5 трлн руб.
Этих денег хватит, чтобы сбалансировать расходы и доходы бюджета, отметил глава Минфина Силуанов, представляя свою концепцию на заседании правительства в четверг. На этом заседании правительство обсудило проект основных направлений бюджетной политики на 2016–2018 годы, размер ассигнований по госпрограммам, а также доходы и расходы государственных внебюджетных фондов — пенсионного, социального и медицинского страхования.
При верстке бюджета будущего года и бюджета Пенсионного фонда следует исходить из того, что сохраняется неопределенность на внешних рынках, санкции из-за Крыма продлены Западом на полгода, а ответное российское эмбарго — еще на год, дал понять премьер Дмитрий Медведев. О продлении эмбарго он проинформировал членов кабинета, открывая заседание. «Все это нужно иметь в виду, планируя доходы и расходы», — резюмировал премьер.
Глава Минфина детализировал правительственный подход к расходам. Экономить необходимо, чтобы, во-первых, «содействовать экономическому росту». Во-вторых, чтобы не пришлось повышать налоги на бизнес.
В-третьих, сэкономленные деньги пойдут на реализацию мегапроектов на Дальнем Востоке, например, на территории опережающего развития. Расходы на чемпионат мира по футболу или на саммит БРИКС, как повод для экономии, Силуанов не упоминал.
Еще один аргумент Минфина против роста пенсий — сдерживание инфляции, которая вернулась к двузначным числам.
Наконец, один из главных аргументов Минфина против обещанной индексации — сокращение нефтегазовых доходов бюджета и снижение поступлений в Резервный фонд, считающийся «подушкой безопасности» властей на случай форс-мажора. «Мы не можем не реагировать, действительно, на снижение того объема нефтегазовых доходов, который за трехлетку составляет около 4 трлн руб.», — отметил Силуанов.
Следовательно, за счет экономии на пенсиях (2,5 трлн руб.) часть выпадающих доходов бюджета будет покрыта. Недостающие для балансировки бюджета средства Минфин надеется найти, сэкономив на госпрограммах и повышая эффективность госрасходов.
Мантру про эффективность госрасходов правительство повторяет каждый раз, как только речь заходит о бюджетной политике. Прозвучала она и сейчас. Но без указания, сколько средств будет сэкономлено на эффективности госинвестиций. А вот экономия на индексации пенсий посчитана до последней тысячи рублей — 510,1 млрд.
Сумма, впрочем, не окончательная, утверждает источник «Газеты. Ru» в соцблоке правительства.
Проекты госбюджета и бюджета Пенсионного фонда лишь «взяты за основу», и на следующей неделе этой теме будет посвящено специальное совещание у вице-премьера Ольги Голодец.
Позиция соцблока правительства — индексация пенсий по фактической инфляции, но исходя из прогноза: 11,9% — в 2016 году, 7% — в 2017-м и 7,8% — в 2018-м. При этом у Центробанка другой ориентир по инфляции на 2017 год — 4%.
«В действительности Минфин внес предложение об ином порядке индексации пенсий. Предложение было внесено, и установлен регламент, каким образом мы готовим бюджет», — уточнила вице-премьер Голодец, назвав «несоответствующим действительности» утверждение о том, что решение по пенсиям-2016 уже принято.
Голодец уверена, что не стоило бы урезать индексацию пенсий, но следует определиться с накопительной пенсией, так как источников для ее финансирования пока не найдено. «Правительством дано поручение Минфину и Минэкономики определиться с источниками финансирования накопительной пенсии, а также внимательнее разобраться с эффективностью использования тех 514 млрд руб., которые были направлены в негосударственные пенсионные фонды», — сказала Голодец.
Бюджетный кодекс позволяет закрывать дыру в бюджете Пенсионного фонда за счет доходов от приватизации и продажи драгметаллов, если бюджет страны дефицитен. Но власти фактически свернули приватизационную программу, много сейчас не выручишь от продажи госактивов. Остается проводить непопулярные решения.
Проект бюджета на 2016–2018 годы, включая бюджет ПФР, правительство внесет на рассмотрение в Госдуму в сентябре. Депутаты, по всей вероятности, не одобрят сокращение расходов на электорат.
Если пенсии будут проиндексированы лишь частично, вопреки публичным обязательствам, это в очередной раз подорвет доверие граждан к госинститутам, считает глава негосударственного пенсионного фонда «Солнце. Жизнь. Пенсия» Сергей Дубинин.
«Властям будет трудно объяснить гражданам, что «мы немножко не рассчитали силы». События в Греции и Армении наглядно дают понять, что снижение социальных обязательств государства перед своими гражданами всегда «результируется» в серьезное общественное недовольство с непредсказуемыми последствиями», — говорит Дубинин.
Ситуация может стать стимулом для работающих граждан, чтобы самостоятельно планировать и накапливать средства на свою будущую пенсию, не полагаясь исключительно на государство, уверен Дубинин.
Ответственность за кризис, за обвал рубля, санкции и присоединение Крыма будут вынуждены разделить все граждане, включая пенсионеров, школьников, работников бюджетной сферы, уверена старший научный сотрудник НИФИ Татьяна Омельчук. «Если сэкономить на госинвестициях или вместо урезания пенсий поднять налоги, то доходы Пенсионного фонда снизятся еще больше и трансфер из госбюджета, достигший 2,5-3 трлн руб., будет только расти», — говорит Омельчук, отмечая, что экономить на мерах, стимулирующих экономический рост, нецелесообразно. Это тупиковый путь.
По ее словам, власти в последние годы лишь наращивали пенсионное обеспечение, и сейчас отношение средней пенсии к средней зарплате (коэффициент замещения) составляет 36–37%, что немало.
«Между тем проблемы пенсионного обеспечения возникли еще 15 лет назад и не решаются до сих пор. Этому мешали «тучные годы», циклы парламентских и президентских выборов, нежелание повышать пенсионный возраст. Непопулярные решения откладывались, теперь их время пришло», — говорит Омельчук.
