Цивилизация
Профсоюз вернул надбавку
Учителя Дзержинска — «города химиков» в Нижегородской области начали лишаться стимулирующих выплат еще в прошлом году. «Надбавки перестали платить практически во всех школах, которых в городе несколько десятков. Ну, какие-то островки остались, но это буквально по пальцам одной руки можно пересчитать, — рассказал «Газете.Ru» учитель истории из школы №23 Андрей Рудой. — Что касается моей школы, то нам в начале 2015 года надбавки начислили и даже начали выплачивать. И вдруг в апреле собирается педсовет, на котором нам сообщают — все, выплат в этом месяце не будет, но они продолжатся в следующем месяце. Почему — директор не пояснила».
Но надбавок, которые по закону могут составлять 30% от зарплатного фонда, не было ни в мае, ни в июне.
Тогда учителя создали независимый профсоюз, а 25-летний Рудой стал его лидером. Из школы №23 в организацию вступили около 15 человек, плюс еще несколько учителей из других школ. «Самые активные — литераторы и физруки. Еще математики на нашей стороне», — характеризует профсоюз Рудой. Многие педагоги, как обычно, на словах выражали поддержку, но вступать — опасались. Впрочем, тающие зарплаты заставили учителей задуматься.
«Размер надбавок был разный — от нескольких тысяч, как у меня, и до десяти тысяч, — говорит Рудой. — И те, кто 20 лет проработал и стал получать 18 тыс., были, мягко говоря, недовольны. Я говорил (про зарплаты) с учителями физкультуры, биологии и с одним литератором». А с нового учебного года многие учителя еще потеряли «часы». «Вместе со стимулирующими я получал 25 тыс. руб. В этом году мне срезали «часы», теперь я получаю 18 тыс. руб. Такая тенденция у многих — тем, кто получал 23–25 тыс., теперь пришла зарплата в 17–18 тыс. руб. Что касается меня, то я подозреваю, что тут моя профсоюзная деятельность сказалась. Так как мне от работодателя поступали предостережения, что у меня будет снижено количество часов, если я не перестану активничать», — отметил учитель истории.
В новом учебном году члены профсоюза составили обращение к начальнику управления образования города Ольге Палеевой, в котором потребовали вернуть выплаты учителям, а также привести финансовое обоснование отмены надбавок.
Под требованиями подписались около 40 человек — учителя школ №23 и №14. Рудой принес бумаги в канцелярию управления, где их приняли.
«Мне выдали бумажку, что все принято, что созданы какие-то инспекции, которые будут заниматься моим вопросом, а ответ будет дан в месячный срок», — говорит Рудой.
Единственная попытка профсоюза повлиять на ситуацию привела к неожиданному результату. В одной школе города — №23 вернули стимулирующие выплаты: учителям начислили баллы, и теперь они ждут повышенную зарплату. При этом директор школы №23 Ирина Жидкова написала заявление в полицию на Андрея Рудого.
О жалобе на него учитель истории узнал от сотрудников 3-го отделения городской полиции. «Зашел к директору, и она подтвердила. Сказала, что ей посоветовали написать на меня жалобу в управлении образования города», — говорит Рудой. Поводом стали листовки с предложением вступить в профсоюз, которые раздавали учителям в школе. «В жалобе обвинений по конкретной статье не было, там были общие слова — о незаконном распространении информации, об ударе по престижу школы. Не знаю даже, что полиция сможет сделать с этим. В четверг буду беседовать с участковым», — добавляет он.
Сокращение на высоком уровне
Директор школы №23 Ирина Жидкова пояснила «Газете.Ru», что в апреле и мае стимулирующие надбавки действительно отменялись.
«Выплаты весной — в апреле-мае были прекращены. Как нам говорили, произошло секвестрирование (сокращение), причем на более высоком уровне — не на муниципальном, не на областном, а выше», — сказала Жидкова. Она подчеркнула, что отмены надбавок не было. «Стимулирующая часть не отменяется, она существует. Сейчас идет перерасчет, сейчас же 1 сентября, новый учебный год, новые тарифы», — добавила директор.
Начальник управления образования Дзержинска Ольга Палеева заявила «Газете.Ru», что
со стимулирующими надбавками у них «все спокойно»,
а «учителям Дзержинска стимулирующая надбавка выплачивается в соответствии с фондом оплаты труда и с положениями об оплате труда».
Поговорить с представителями министерства образования Нижегородской области «Газете.Ru» не удалось.
Вечером в среду стороны конфликта собрались в городском управлении образования, где два часа обсуждали ситуацию. «Итогом стало признание нашего профсоюза. Кроме того, будет сформирована комиссия, она разберет ситуацию по стимулирующим надбавкам. В управлении поясняют, что это была не отмена, а приостановка выплат, так как якобы в предыдущие периоды было выплачено больше денег, что привело к перерасходу. При этом заявление из полиции директор отказалась забирать», — резюмировал вечером Рудой.
Срезают зарплату по всей России
В межрегиональном профсоюзе «Учитель» говорят, что сигналы о сокращении стимулирующих надбавок приходят к ним со всей России. «Про отмену стимулирующих были сообщения из Тверской области, Дагестана, но нигде до акций протеста не доходило. Гораздо чаще не совсем отменяют, а просто резко снижают, — рассказал «Газете.Ru» сопредседатель профсоюза, учитель истории из Санкт-Петербурга Андрей Демидов. — Сокращения присутствуют фактически во всех регионах России. Нормативно эти надбавки должны быть 30% от фонда заработной платы, а в реальности бывает 10–15%, в итоге стоимость начисляемых баллов снижается».
«Сейчас проще сказать, какие регионы еще выплачивают эти надбавки, — комментирует учитель русского языка московской школы «Интеллектуал», также член совета профсоюза «Учитель» Всеволод Луховицкий. — Сокращение стимулирующих, я знаю, есть в сибирских регионах, в Тамбовской области.
Отменяют, потому что денег нет».
А бывает так, что директор согласовал надбавки и зарплату с управляющим советом школы, с педагогами, но деньги получить под эту платежку не получается. «Бухгалтер говорит, что ваши параметры нельзя ввести в бухгалтерскую систему в компьютере, которая была согласована с министерством или с департаментом. Таким образом, очень легко командовать школами в распоряжении средств: выписать деньги можно только за это и за это, а вот за это уже нельзя. Это провоцирует директоров на всякие махинации, за которые их потом ловят и наказывают. То есть финансовая независимость школ весьма относительна», — говорит Луховицкий.
Сейчас наметилась еще одна тенденция, говорят в профсоюзе «Учитель»: педагоги получают уведомления о снижении заработной платы. По словам Демидова, такие случаи пока точечны. Его коллега Луховицкий утверждает, что в последние две недели к нему обращались педагоги из разных школ, а также представители допобразования и детских садов. Конкретные школы он пока не называет, пояснив, что учителя просят дать консультацию, что им делать и насколько это законно.
В частности, известно, что уведомления о сокращении зарплаты получили большинство педагогов ГБПОУ «Воробьевы горы» в Москве — бывшего Дворца детского творчества. Учреждение находится в стадии реорганизации — произошла смена названия и руководства. Еще в прошлом году многие педагоги потеряли свои должности из-за их сокращения, а взамен работникам предложили новые, но с более низкой зарплатой. «У меня была зарплата 52 тыс. руб., в прошлом году стала — 17 тыс., а теперь — 10 тыс. руб. При этом количество часов и нагрузка остались прежними, а число детей увеличилось в три раза», — рассказал «Газете.Ru» один из педагогов с 18-летним стажем работы. Ему, как и всем педагогам бывшего дворца, в сентябре были вручены уведомления об изменении условий трудового договора.
Педагог Валентина Вдовина рассказала, что ее зарплата по врученному уведомлению даже немного выросла — с 17,5 до 25 тыс. руб. Впрочем, ранее она получала на 20 тыс. руб. больше, так как была заведующей студии. Когда ее должность была сокращена, руководство пообещало заключить дополнительное соглашение и оплачивать функции заведующего, которые она продолжала выполнять. Соглашение было заключено с февраля, но уже в марте оно было расторгнуто в одностороннем порядке.
Даже воспитатели действовавшего при дворце детских садиков 2041 и 2042 получили уведомления, где им предлагается согласиться на более низкую зарплату (копия есть в распоряжении редакции).
Воспитатель Полина Ларичева теперь должна выбрать, согласна ли она перейти с зарплаты в 35 тыс. рублей на 27,5 тыс. руб.
«Обещают надбавку на этот оклад в размере коэффициента, размер которого неизвестен, плюс его надо заслужить. В итоге при вычете 13%, остается 24 тыс. руб. — такая вот минималочка, на которую нам предлагается перейти с 3 ноября», — рассказала Ларина «Газете.Ru».
При этом в уведомлении есть ссылка на постановление правительства Москвы от 24 октября 2014 года №619-ПП «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы». Однако в нем указывается, что при изменении системы оплаты труда зарплата не может быть меньше той, которую работники получали ранее, если объем трудовых обязанностей сохраняется.
Профсоюз «Учитель» не оставит эти случаи без внимания. «К концу октября, когда будет второе чтение бюджета, мы подготовим материалы по реальному сокращению финансирования и по всем этим обращениям от учителей», — говорит Всеволод Луховицкий.
Разъяснения Минобрнауки
Григорий Андрущак, директор департамента стратегии, анализа и прогноза Минобрнауки напомнил «Газете.Ru», что в конце прошлого года были утверждены единые рекомендации по установлению систем оплаты работников государственных и муниципальных учреждений. В их разработке принимали участие и специалисты Минобрнауки. В рекомендациях говорится, что при повышении оплаты труда в соответствии с Указом Президента России необходимо обеспечивать перераспределение средств в структуре заработной платы на увеличение доли условно-постоянной части, то есть базовой части — без надбавок — заработка работников. «Рекомендовано обеспечивать долю условно-постоянной части на уровне 60%. Соответствующее указание необходимо для того, чтобы в сфере образования не было ситуации, когда полноценная работа педагогов и других категорий работников оценивается крайне низко. По своим подведомственным учреждениям Минобрнауки России настаивает и на более высокой доле условно-постоянной части — на уровне 70%, обеспечивая увеличение средней заработной платы работников этих организаций», — сказал Андрущак.
Кстати, профсоюзы учителей как раз требуют от властей установить минимальный уровень зарплаты для каждого учителя — по сути, они хотят увеличить гарантированную часть зарплаты, чтобы она меньше зависела от колебаний надбавок.
В Минобрнауки говорят со ссылкой на данные Росстата, что падения оплаты труда педагогов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года нет. Действительно, если посмотреть на среднюю зарплату для педагога общего образования учреждений с муниципальной собственностью (школ), то она выросла с 31,4 тыс. рублей за первое полугодие 2014 года до 32,7 тыс. рублей в первом полугодии 2015 года.
Однако если изучить Нижегородскую область, в которой расположен Дзержинск, то там зарплаты педагогов школ снижаются.
В Нижегородской области падение зарплат педагогов общего образования муниципальных учреждений — с 32,3 тыс. в первом полугодии 2014 года до 29,6 тыс. рублей в первом полугодии 2015 года.
Что касается отслеживания колебаний зарплаты учителей, то в Минобрнауки говорят, что это компетенция регионов. «Следует отметить, что заработные платы школьных педагогов в соответствии с разделением полномочий по финансированию образования относится к компетенции субъектов РФ. В этой связи именно региональные органы управления имеют необходимые полномочия и должны следить за уровнем заработной платы и ее отдельных составляющих и принимать необходимые управленческие решения», — пояснил Андрущак.
Представитель министерства добавил со ссылкой на Владимира Путина, что допустимо и снижать оплату труда тем педагогам, которые показывают низкие показатели.
«При этом Президент России неоднократно обращал внимание на необходимость оплаты труда в зависимости от результатов работы педагогов.
Это означает, что ситуация с определенным сокращением заработной платы отдельным работником, демонстрирующим невысокие показатели результативности труда, допустимо.
Показатели результативности и качества работы устанавливаются непосредственно образовательными организациями с обязательным обсуждением с трудовым коллективом и профсоюзной организацией. И если такие процедуры не проводятся, то здесь действительно повод для прояснения ситуации», — сказал Андрущак. Он добавил, что в России действует абсолютно официальная организация, которая помогает разбираться в таких ситуация — это Общероссийский профсоюз образования. И Минобрнауки «плотно и очень конструктивно взаимодействует» с ней.
