Цивилизация
Выступая на Международном экономическом форуме «Россия», проходившем в Гостином Дворе, министр регионального развития Дмитрий Козак в общих контурах рассказал о программе развития регионов, которую разрабатывает подведомственное ему министерство.
Козак предлагает дать регионам больше экономической самостоятельности и разделить страну на 7–10 экономических зон, которые будут соответствовать административным границам субъектов федерации. По замыслу авторов проекта, получившиеся в результате «макрорегионы» смогут самостоятельно выбирать инвестиционные приоритеты.
Примером такого «макрорегиона» может стать Южный федеральный округ, в котором полпредом работал сам Козак.
Интересно, что планы Козака по созданию макрорегионов никак не затрагивают институт полпредств, который, как предполагается, будет существовать паралелльно и, вероятно, выполнять политические задачи.
По словам министра, «Минрегионразвития настаивает на необходимости максимального делегирования полномочий, прежде всего в экономической сфере, на региональный уровень, с тем чтобы можно было у соответствующего руководителя региона, муниципалитета спросить за конечный результат: инвестиционный климат, рост экономики, доходов в региональный бюджет».
Как полагает Козак, в таком случае будет просто необходим «большой спрос» с местных руководителей, тогда в регионах «могут применяться особые меры налогового, таможенного, тарифного регулирования, с тем чтобы создать максимально благоприятные преференции для бизнеса, который там работает».
Минрегионразвития «предоставит каждому субъекту Российской Федерации возможность получить существенные средства по 1 млрд рублей в год, дополнительную финансовую помощь на инвестиционные проекты регионального масштаба».
Для того чтобы проект воплотился в жизнь, по мнению Козака, регионам уже сейчас необходимо приступить к формированию комплексных программ. При этом он отметил, что региональные программы будут рассматриваться наравне с федеральными.
Козак также отметил, что при разработке проекта необходимо тщательно продумать систему поощрительных механизмов. «Такого рода показателей будет достаточно для того, чтобы принимать на федеральном уровне решения о выделении существенной дополнительной финансовой помощи, прежде всего регионам, которые динамично растут по соответствующим направлениям», — заявил министр.
По прежним планам Козака программа должна была заработать в 2008 году. Однако, судя по всему, на его реализацию уйдет еще достаточно много времени.
«Не стоит рассматривать озвученные сегодня пункты как конкретные действия. Это скорее можно назвать концептуальным подходом министерства к региональным проблемам. Нельзя точно сказать, когда проект заработает, однако в этом году его детальная концепция совершенно точно будет внесена на соответствующие обсуждения», — рассказал «Газете.Ru» пресс-секретарь Козака Федор Щербаков.
По мнению старшего эксперта Института региональной политики Алексея Титкова, предложенная Дмитрием Козаком концепция развития регионов «в теории вполне хороша и имеет вполне разумное обоснование». «Основная идея создания новых округов состоит в том, чтобы сделать в них структуры, которые были бы аналогами инвестиционного фонда на федеральном уровне, или своего рода агентами или операторами федерального инвестиционного фонда, который дальше бы распределял деньги по самым перспективным субъектам на этой части территории, то есть это тоже такие своего рода полпреды, только финансово-инвестиционные», — рассказал «Газете.Ru» Титков.
Однако проект вызвал и некоторые подозрения. «Окажется ли федеральная власть достаточно последовательной, чтобы выполнять те решения, которые в связи с представленной концепцией ею будут приняты? Это, в частности, касается отношений государства и бизнеса в совместных проектах. В настоящее время государство не слишком аккуратно выполняет свои обязательства перед своими частными партнерами, зачастую вредя тем бизнес-проектам, которые само же и инициирует», — размышляет Титков.
Напомним, что впервые идеи об экономической состоятельности регионов были озвучены Козаком еще осенью 2007 года, когда полномочный представитель президента в Южном федеральном округе был назначен главой Минрегионразвития.
«Мы должны стимулировать регионы к наращиванию собственных налоговых поступлений. Поощрять и морально, и материально регионы, которые демонстрируют высокую динамику экономического развития, наращивания экономического потенциала», — заявил тогда Козак. Тогда же Козак призвал сократить численность федеральных чиновников и сделать ставки на региональных руководителей. При этом он призвал действовать «не административными методами, а с помощью финансового поощрения». «Тогда сами регионы будут не выпрашивать у федерального центра дополнительные дотации, а наперегонки соревноваться за лучшие результаты», — отметил тогда Козак.
