Цивилизация
Позитивные сигналы, которые проявились в экономике в июне — августе, положительно отразятся на поступлении налогов только в сентябре — октябре, заявил во вторник глава Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов на ведомственном заседании по теме «Налоговый потенциал региональных бюджетов».
Падение доходов бюджетной системы замедлилось в августе, хотя недобор налогов по-прежнему существенный. В частности, поступления в бюджетную систему в августе снизились на 11% по сравнению с августом 2008 года, в то время как в июле этот показатель составлял 42% к аналогичному периоду прошлого года.
Недобор налогов Мокрецов объясняет плачевным состоянием компаний. В целом по России убытки компаний в первом полугодии 2009 года выросли в 2 раза. Сальдированный финансовый результат предприятий составил 51% от уровня прошлого года.
Тем не менее налоговики намерены ужесточить собираемость налогов и в этой связи выдвигают несколько предложений. Например по уплате НДФЛ.
ФНС предлагает запретить компаниям снимать со счетов денежные средства на зарплату без одновременного перечисления этого налога в бюджет. Подобная практика существовала в советские времена и была очень успешной, объяснил Мокрецов.
«Сегодня той практики нет, предприятия копят огромные долги (по НДФЛ — «Газета.Ru»)», — сетует глава ФНС. При этом, по его словам, предприятия снимают со своих счетов деньги, и бывает, что они декларируют это как снятие средств на зарплату, но, куда в действительности идут эти средства, неизвестно.
По данным ФНС, только
за 2008 год по результатам проверок выявлено более 20 млрд рублей неуплаченного НДФЛ, при том что такими проверками было охвачено только 3% налогоплательщиков.
Так что сумма дополнительных поступлений в случае принятия этой инициативы могла бы быть значительно больше, надеются налоговики.
Введение этой меры, по мнению ФНС, сократит возможности для недобросовестной конкуренции со стороны работодателей, выплачивающих зарплату в конвертах, стабилизирует поступления в Пенсионный фонд и в региональные и местные бюджеты, уверен Мокрецов. Сейчас, согласно Бюджетному кодексу, этот налог целиком остается в ведении субъектов РФ: 70% НДФЛ зачисляется в региональные бюджеты, 30% — в муниципальные.
Правда, в результате такого нововведения предприятия могут начать экономить на персонале, увольнять работников, признался глава ФНС. Однако такая практика существует во многих странах, например, в Нидерландах, во Франции, в Японии, США, и это означает высокую социальную ориентированность государства, считает Мокрецов.
«При снятии денег с расчетного счета организация предъявляет в банк чековую книжку, в которой указывает цель снятия денег. В действительности организация может потратить полученные деньги совсем на другие цели», — подтверждает возможность нарушений руководитель проекта БСС «Система главбух» Елена Авилова.
Если бы предложения ФНС начали реализовывать до кризиса, то платежная дисциплина, администрирование и объемы сборов были бы существенно выше возможного сейчас уровня, признает старший инвестиционный консультант ИК «Финам» Андрей Сапунов. Сейчас же любое ужесточение налогового законодательства вызовет недовольство и населения, и бизнеса и, скорее всего, будет игнорироваться плательщиками.
Кроме того, эксперт обращает внимание, что по итогам первого полугодия в консолидированный бюджет РФ поступило 739,5 млрд рублей НДФЛ, что на 0,8% больше аналогичного периода прошлого года. При этом динамика прироста платежей по НДФЛ месяц к месяцу достаточно позитивна – в частности, в июне было собрано НДФЛ на 18,5% больше, чем в мае. Суммарный объем задолженности организаций (без учета индивидуальных предпринимателей) по заработной плате на 1 сентября 2009 года в РФ оценивается на уровне 5,56 млрд рублей. Соответственно, объем задолженности предприятий по НДФЛ может ориентировочно составлять порядка 720 млн.
Эксперты знают иные способы, как заставить компании платить НДФЛ. «Необходимо прописать ответственность за то, что организация потратила полученные денежные средства не на цели, указанные в чековой книжке», — предлагает Авилова. «Налоговая дисциплина достигается обеспечительными мерами – пенями», — говорит Елена Потемина, заместитель руководителя департамента налогового и финансового консалтинга АКГ «Интерком-Аудит». Но сейчас пеня составляет одну трехсотую от ставки рефинансирования ЦБ за каждый день, то есть в месяц набегает всего один процент от суммы недоимки, а потому компаниям выгоднее прокрутить зарплатные деньги для других целей и заплатить пени, говорит глава налогового департамента «Бэйкер Тилли Русаудит» Эдуард Кучеров. Без повышения пени ФНС не сможет заставить компании соблюдать налоговую дисциплину.
Но если инициатива ФНС будет утверждена и средства с расчетного счета компании будут выдаваться на выплату заработной платы только после предъявления в банк платежного поручения на перечисление НДФЛ, это будет нарушением Гражданского кодекса (ст. 855) и будет противоречить разъяснениям Конституционного суда на эту тему. «Дело в том, что
в ГК четко прописана очередность списания денежных средств: на первом месте – возмещение вреда, причиненное жизни и здоровью гражданина, на втором – заработная плата, а налоги уже идут потом»,
— говорит Татьяна Васильева, руководитель налоговой практики юридической фирмы Goltsblat BLP.
А по мнению Елены Корнетовой, и. о. руководителя управления бухгалтерского, налогового и правового консалтинга ООО «Финэкспертиза», ФНС забывает, что благодаря этой инициативе может оставить добросовестных работников без зарплаты. Кроме того, инициатива ФНС толкает работодателя к тому, чтобы тот перешел к серым зарплатным схемам. «В результате собираемость этого налога только упадет», — говорит эксперт АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин.
