Цивилизация
Правительство на заседании в четверг одобрило основные параметры федерального бюджета на 2010–2012 годы. Доходы бюджета в 2010 году ожидаются в размере 6,6 трлн рублей, расходы — 9,8 трлн рублей.
В целом расходы бюджета сократятся более чем на четверть.
Бюджеты двух последующих лет также будут сверстаны с дефицитом, хотя его размер будет постепенно снижаться. В 2010 году дефицит составит 3 трлн 186,6 млрд руб., или 7,5% ВВП. В 2011 году — 2,012 трлн рублей (4,3% ВВП), в 2012 году — 1,564 трлн рублей (3% ВВП).
«Должен прямо сказать, что это тот предельный дефицит, который мы можем себе позволить без ущерба для макроэкономической стабильности», — подчеркнул премьер Владимир Путин. Дефицит в размере 3,2 трлн рублей – это больше, чем вначале планировалось, добавил он, но «мы осознанно на это идем».
В текущей ситуации правительство стояло перед выбором: либо резко и «драматически» сократить расходы, либо согласиться с дефицитом, но изыскивать дополнительные источники для его покрытия. «Второй вариант более обоснован и более приемлем для страны сегодня», — считает Путин.
Несмотря на огромную дыру в бюджете, он будет самым социально ориентированным за последние годы. Более 70% бюджетных расходов в 2010 году имеет ярко выраженный социальный характер, уточнил премьер. Впрочем, источник в правительстве приводит иные цифры: прямые расходы федерального бюджета на социальную сферу в 2010 году составят 40% от общих расходов. Межбюджетные трансферты, направляемые на поддержку Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, а также субъектам федерации возрастут с 3 трлн 432 млрд руб. в 2009 году до 3 трлн 588 млрд руб. в 2010 году.
Наиболее лоялен проект бюджета к пенсионерам. Начиная с 1 августа трудовая пенсия увеличится на 7,5%, средний размер ее будет составлять 5536 рублей, сообщила в четверг заместитель председателя правления Пенсионного фонда (ПФР) Лилия Чижик. К концу 2009 года пенсия еще раз увеличится – до 6280 рублей. За 2010 год пенсия вырастет еще на 46% и концу года составит в среднем 8408 рублей. По подсчетам ПФР,
на увеличение пенсии в 2010 году правительством предусмотрено около 700 млрд рублей.
По словам Путина, предполагается также повысить зарплату в бюджетной сфере. Но вряд ли это будет сделано в 2010 году, поправил своего начальника министр финансов Алексей Кудрин, выступивший по итогам заседания президиума правительства.
«На 10-й год мы не планируем индексацию заработной платы ни у кого», — резанул Кудрин.
Поддерживать стабильность в социальной сфере правительство будет не только вливаниями. Премьер пообещал, что в 2010 году цены на социально значимые лекарства будут жестко регулироваться. Федеральные органы власти получат право отказать производителям в регистрации завышенных цен. Планируется также поддерживать расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь, современные образовательные центры, жилищные программы.
Вторая «священная корова» бюджета – расходы на оборону и безопасность. В 2010 году расходы по этим статьям составят 1 трлн 219 млрд рублей. В 2009 году эти расходы оцениваются в 1 трлн 212 млрд рублей.
Самым дискуссионным на заседании правительства оказался вопрос, за счет чего покрывать дефицит бюджета. Из Резервного фонда на это возьмут 1 трлн 674,6 млрд рублей, что приведет к его фактическому исчерпанию. Из Фонда национального благосостояния будет израсходовано 681,7 млрд рублей.
Второй путь покрытия дефицита — заимствования. Объем внешних заимствований в 2010 году может составить 649,7 млрд рублей, внутренних — 844,1 млрд рублей. «Но мы будем строго следить за состоянием рынков и выгодностью заимствований для России как в этом, так и в следующем году», — оставил себе возможность для маневра министр Кудрин.
Комментируя параметры бюджета, Путин ничего не сказал про сокращение федеральных целевых программ. Наоборот, по его словам, будут запущены новые ФЦП в сфере разработки современных ядерных технологий, цифрового телерадиовещания. А также программа социально-экономического развития Республики Ингушетия.
Но в Минфине настаивают на сокращении некоторых ФЦП. Например, урежут программу развития транспортной системы, в частности, строительство федеральных трасс: сокращение расходов здесь составит 10 млрд рублей.
В том числе принято решение отложить сроки ввода федеральной трассы Москва — Санкт-Петербург (ранее был запланирован ее ввод в эксплуатацию в 2012 году).
Существенно сократится финансирование ряда программ в агропромышленном комплексе – «Плодородие почв» и «Социальное развитие села». Также правительство предпримет попытку экономить на себе: Путин попросил министерства и ведомства к 1 ноября провести «серьезную инвентаризацию расходов».
На рост доходов правительство особо не рассчитывает. 60 млрд руб. Минфин планировал получить за счет повышения НДПИ и экспортных пошлин на газ, но «Газпрому» удалось пролоббировать иную идею получения дополнительных доходов — за счет роста экспортных поставок. Некоторый рост доходов дадут индексация акцизов на вино, пиво, на нефтепродукты, транспортного налога и госпошлин.
Бюджет-2010 останется важнейшим инструментом антикризисного стимулирования экономики и развития высокотехнологичных отраслей, подытожил премьер Путин.
Эксперты делают иной вывод, анализируя бюджет:
стратегия правительства проста, расходуя быстрыми темпами резервы и залезая в долги, оно надеется, что скоро все станет как раньше и можно будет вновь жить за счет торговли сырьем.
Дефицит бюджета в размере 7,5% ВВП в течение одного года не критичен для экономики, признают эксперты. «В США конца 1980-х был дефицит бюджета примерно такого же уровня, но ни к чему катастрофическому это тогда не привело. В еврозоне имеется запрет странам-участникам на сведение бюджета с дефицитом более 3% ВВП, при этом данное требование регулярно нарушается Германией (примерно 4%)», — говорит аналитик АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин.
Каких-то конкретных критериев допустимости бюджетного дефицита не существует. «Если дефицит бюджета США достигнет 10% и они выпустят свои казначейские билеты, то многие страны их с радостью купят и американцы пополнят дефицит», — соглашается директор экономико-правовой школы ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Сергей Пятенко.
Пока есть источники погашения дефицита, он не представляет большой проблемы, добавляет эксперт ЦМАКП Елена Пенухина. «Правительство, конечно, заткнет дефицит из Резервного фонда и Фонда нацблагосостояния, хотя об инвестициях в экономику можно теперь забыть», — говорит эксперт.
Но если такой дефицит будет сохраняться на протяжении нескольких лет, это опасно.
Рост дефицита уменьшает краткосрочную угрозу экономической стабильности, но значительно увеличивает долгосрочную угрозу, говорит аналитик компании TeleTrade Антон Поляков: «Для покрытия дефицита правительству придется вернуться к значительным внешним заимствованиям, что с большой долей вероятности повлечет за собой уменьшение суверенного рейтинга нашей страны, что, в свою очередь, приведет к уменьшению инвестиций в Россию, после чего потребуются еще большие заимствования. Это замкнутый круг!»
Правильная постановка задачи — на чем можно сэкономить, а не откуда еще получить дополнительные доходы, наложив на кого-нибудь дополнительную налоговую нагрузку, полагает руководитель проекта БСС «Система Главбух» Елена Авилова. Например, расходы по содержанию госструктур можно и нужно сокращать, говорит она. К аналогичным мерам большинство коммерческих организаций было вынуждено прибегнуть еще в конце прошлого года.
