Цивилизация
В переходную эпоху длительное доминирование одной мощной, желательно консервативной политической силы намного полезнее для развития страны, чем борьба многих партий. В доказательство правильности этого постулата сторонники «Единой России» обычно ссылаются на опыт Германии и Японии, где в течение нескольких послевоенных десятилетий действительно правила одна партия — либерал-демократы в Токио и христианские демократы в Бонне. Однако мировой рекорд подобного правления принадлежит другому правоконсервативному движению: партия «Колорадо» бессменно находится у власти в Парагвае 56 лет — с 1947 года.
Различия между Россией и Парагваем настолько очевидны, что смешно говорить о каких-то параллелях. Тем не менее латиноамериканский опыт полезно проанализировать с точки зрения опасностей, которыми чревато для развития страны всевластие госаппарата в условиях социального неравенства и отсутствия демократической традиции. Потому что базовые законы функционирования неконтролируемой бюрократии не меняются, будь то страна населением пять или сто сорок миллионов человек.
Партия «Колорадо» пришла к власти после тяжелейшего экономического кризиса 1940-х годов и кровавой гражданской войны (консерваторы против либералов), в результате которой за десять месяцев погибло около 10 тысяч человек. Победа консерваторов не принесла стабильности, и за следующие шесть лет в Парагвае сменилось шесть президентов (все от партии «Колорадо»), конец хаосу положил военный переворот, который возглавил 42-летний Альфредо Стресснер. Система, основы которой он заложил, действовала на протяжении 35 лет. Стресснер провел президентские выборы, на которых с легкостью победил. Как кандидат от партии «Колорадо» он переизбирался на этот пост восемь раз, оппозиция участвовала в голосовании, но традиционно получала не более 10% голосов.
«Всему свое время. Мы развиваемся и скоро сможем позволить себе роскошь быть демократическими», — говорил президент Стресснер.
За годы правления он 122 раза объявлял чрезвычайное положение, около тысячи человек были убиты или пропали без вести, в стране было 360 тысяч политзаключенных, около 2 миллионов парагвайцев уехали за границу.
При этом формально всегда сохранялась многопартийная система, для собственной легитимизации режим спонсировал небольшие партии. Основной исторический соперник партии «Колорадо» — Либеральная партия — была разрешена в 1961 году, но раскололась на несколько фракций, которые соперничали друг с другом на проводившихся Стресснером выборах. Как только либеральным силам удалось в 1977 году мобилизовать ядро своих сторонников и основать Подлинную либеральную партию, которая отказалась от участия в опереточных выборах, она была запрещена.
Режим Стресснера держался не только на армии и репрессивном аппарате. Генерал осуществлял экономические реформы, его называли «строителем» и «перестройщиком» нации. Благодаря гигантским государственным проектам (таким, например, как строительство крупнейшей в мире ГЭС в Итайпу) в 1970-х — начале 1980-х годов установилась относительная экономическая и социальная стабильность. Поскольку режим был крайне правым и жестоко преследовал коммунистов, он пользовался поддержкой США, Германии и других стран Запада.
Однако госкапитализм привел к беспрецедентному всплеску коррупции, крупные госзаказы превратились в настоящий Клондайк для чиновников и связанных с ними бизнесменов.
Экономика Парагвая, задушенная госконтролем, казнокрадством и популистскими начинаниями, начала стремительно разрушаться.
К концу 80-х кризис перерос в политическое противостояние внутри «Колорадо». В ночь на 3 февраля 1989 года Стресснера свергли военные во главе с его ближайшим соратником, преемником и родственником генералом Андресом Родригесом, который, следуя «демократическим традициям», провел выборы и победил на них опять-таки под флагом партии «Колорадо». Родригес легализовал другие политические партии и дал стране демократические свободы.
Однако за годы демократических правительств (все от той же партии «Колорадо», которая меняла лозунги, но не выпускала жесткого контроля над политикой) стремительно росли бедность, безработица и коррупция, на долю теневиков и контрабандистов приходится пятая часть экономики, уровень невыплаты налогов составляет 73,5%.
Главная проблема, порожденная полувековой монополией на власть, — это непомерный государственный аппарат: 200 тысяч служащих, 85% которых состоят в партии «Колорадо».
~ На содержание бюрократии уходят практически все доходы государства от налогов, не оставляя практически ничего для инвестиций в экономику. При этом по уровню коррупции Парагвай занимает в мире третье место с конца, опережая только Нигерию и Бангладеш. Политической стабильности доминирование одной партии тоже не принесло: острая политическая борьба, которая принимает иногда чудовищные формы, развертывается внутри самой правящей «Колорадо». Так, в 1999 году был убит популярный вице-президент Луис-Мариа Арганья, в покушении заподозрили президента Рауля Кубаса, который бежал из страны. Пришедший ему на смену глава сената Луис Гонсалес Макки за три года у власти растерял поддержку и населения, и партии «Колорадо», а попытка провести непопулярные реформы, которые обещал финансировать МВФ, снова привела к смене руководства.
Тем не менее «Колорадо» продолжает оставаться у власти. «И будет править еще сотню лет», — обещает нынешний президент Никанор Дуарте Фрутос, избранный на этот пост весной 2003 года. Он утверждает, что с его приходом «начинается период эффективности» в стране, однако отвергает неолиберализм и приватизацию: «Не отдадим ни пяди национального достояния». Сегодня партия «Колорадо» обещает борьбу с коррупцией и безнаказанностью, восстановление веры в госучреждения, создание новой экономической системы, основанной на агроиндустриализации. «Все знают, что в этой стране есть начальники, которые получают в свой карман чемоданы с деньгами, которые предназначены для государственной казны. При моем правительстве с этим будет покончено». Среди лозунгов президента — «Государство должно поддерживать социальное равенство, бороться с привилегиями. Необходимо покончить с неолиберальным государством, которое возносит мир спекуляции».
91-летний экс-диктатор Альфредо Стресснер проживает в бразильской столице, получив там политическое убежище. «При Стресснере не было свободы слова, но была еда», — говорят многие в Парагвае, проклиная «демократов».
Андрей Злобин, «Время новостей»; Федор Лукьянов, «Россия в глобальной политике» — специально для «Газеты.Ru-Комментарии»
