Цивилизация
На днях президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал указ о повышении пенсионного возраста в стране. С 1 января 2017 года возраст выхода на пенсию будет повышаться ежегодно на полгода, пока не достигнет 58 лет для женщин и 63 лет для мужчин (сейчас это, как и в России, 55 и 60 лет соответственно). Необходимость повышения власти объясняют ускорением сокращения численности трудоспособного населения.
Руководителям предприятий в администрации белорусского президента рекомендовали «шире применять практику участия нанимателей и работников в программах добровольного страхования дополнительной пенсии».
Пример Белоруссии, возможно, заставит и российские власти действовать более решительно. Пока продолжается очная и заочная дискуссия. Глава Минтруда Максим Топилин недавно в очередной раз отметил, что повышение пенсионного возраста не даст большого эффекта для экономики.
«Все дело не просто в продолжительности жизни, вопрос в том, зачем это делать, нужно ли это делать. Когда мы в этом году заморозили накопительную составляющую, это дало бюджету 342–345 млрд руб. Повышение пенсионного возраста на полгода по такой линейке, как у госслужащих, дает порядка 30–40 млрд в год… Это очень небольшой эффект», — сказал он.
Ранее за повышение высказались министр экономического развития Алексей Улюкаев и экс-министр финансов Алексей Кудрин.
«Надо объявить о необходимости повышения пенсионного возраста. Начать можно, например, с 2019 года, но именно сейчас нужно объявить о таком сценарии, поскольку надо будет провести много подготовительной работы. Надо уже снять этот вопрос с обсуждения», — считает Алексей Кудрин.
Алексей Улюкаев подчеркивал, что повышение пенсионного возраста — «дело неизбежное, и оно обязательно будет принято». «Думаю, разумно объявлять об этом в электорально спокойный период, например в конце 2016 года. А расчеты необходимо завершить уже сейчас», — заявил министр.
Алексей Кудрин в отличие от Максима Топилина полагает, что эффект от повышения будет весьма весомым. По его оценке, повышение пенсионного возраста по полгода в год до 63 лет для мужчин и женщин на третий год даст пенсионной системе дополнительно 500 млрд руб., на шестой год — 1 трлн руб., на пятнадцатый — 3 трлн руб.
Пока единственная категория работников, для которых пенсионный возраст увеличивается, — это госслужащие. 12 апреля комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления одобрил поправки, предусматривающие выплату страховой пенсии по старости для государственных и муниципальных служащих с 63 лет для женщин и с 65 лет для мужчин.
Для государства и бизнеса повышение пенсионного возраста — это несомненный плюс, поскольку позволит сэкономить деньги на пенсионных выплатах и даст дополнительные трудовые ресурсы рынку труда.
Многие граждане в общем-то готовы к повышению пенсионного возраста. По данным, которые приводит Аналитический центр при правительстве в социальном бюллетене «Пожилое население России: проблемы и перспективы», в 2014 году численность работающих пенсионеров в России составляла почти 35%.
При этом уровень зарплат, которые они получали, был ниже, чем у работников непенсионного возраста («дисконт» различается в зависимости от пола и возраста, максимальный 14,3% для мужчин 60–64 лет).
В Аналитическом центре отмечают, что численность работающих пенсионеров постоянно растет. Если общая численность пенсионеров увеличилась с 38,313 млн человек в 2005 году до 41,456 млн человек в 2015 году (плюс 8,2%), то численность работающих пенсионеров — с 5,37 млн до 8,592 млн человек (плюс 60%).
«Как результат, в Российской Федерации устойчиво возрастает удельный вес работающих пенсионеров», — констатируется в исследовании. Удельный вес работающих пенсионеров вырос с 22,4% в 2005-м до 34,8% в 2014 году.
Главным мотивом, который побуждает людей работать даже после выхода на пенсию, по данным исследования Росстата, является «недостаток денежных средств на текущее потребление» — такую причину называли 74% респондентов.
В Аналитическом центре отмечают, что тенденция к росту численности работающих пожилых людей характерна не только для России, но также для стран Европейского союза и государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В ЕС в 2004 году работало 26% граждан в возрасте 60–64 лет и 9% в возрасте 65–69 лет. В 2014 году их стало 35,3 и 11,7% соответственно. В ОЭСР доля работающих выросла в первой из возрастных групп с 34,5 до 43,6%, во второй с 15,7 до 20,2%.
Весьма показателен пример Германии, которого нет в материалах Аналитического центра, но который стоит рассмотреть. По данным Eurostat, за последнее десятилетие прошлого века в возрастной группе 55–64 года работало в среднем около 37% человек. В 2000 году доля работающих составляла 37,6%. Но затем были проведены реформы рынка труда и сокращены социальные выплаты, и уже в 2004-м работающих стало 41,8%, а в 2007-м 51,3%. Кризис 2008–2009 годов заставил выйти на рынок труда еще больше пожилых людей.
В итоге в 2014 году доля работающих немцев в возрасте 55–64 лет составляла 65,6%. Таким образом, за пятнадцать лет этот показатель вырос в 1,7 раза.
В Европе в целом тенденция аналогичная. В 2014 году в ЕС (27 стран) доля работающих пожилых людей составляла 51,9%, в еврозоне — 51,7%. В 2000 году было 36,9 и 34,3% соответственно.
В сопоставимых возрастах уровень занятости пожилых в России ниже, чем в странах ЕС и ОЭСР. Так, в группе 60–64 года он составлял в России, согласно данным Росстата, в 2013 году 30%, в группе 65–72 года — 11%, отмечается в исследовании.
«При прочих равных условиях подобные различия позволяют сделать вывод о возможности повышения экономической активности и занятости пожилых людей в Российской Федерации с учетом имеющихся у них объективных ограничений, препятствующих трудовой деятельности», — полагают в Аналитическом центре при правительстве.
В итоге главным препятствием на пути повышения пенсионного возраста остается низкая, хотя и растущая продолжительность жизни россиян. В 2015 году, по данным Росстата, ожидаемая продолжительность жизни стала максимальной с 1990 года и составила 71,4 года (более 76 лет для женщин и только 66 лет у мужчин). Многие мужчины по-прежнему не доживают до 60 лет.
Однако те, кто все же перешагивает этот рубеж, живут достаточно долго. По данным, которые приводит Аналитический центр за 2010–2015 годы, в среднем в мире ожидаемая продолжительность жизни людей, достигших 60 лет, составляла 20,16 лет, в Европе – почти 22 года, в России – 18,35 года. Иными словами, возможность для повышения пенсионного возраста есть. Впрочем, при любом раскладе работать все равно придется больше и дольше.
