Цивилизация
Среди идей Минкульта, озвученных ведомством 3 сентября на совещании по вопросу «О мерах по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере выездного туризма», было предложение взимать с каждого проданного зарубежного тура по 100 руб. На брифинге с журналистами министр культуры Владимир Мединский не уточнил, куда могут пойти данные средства.
Как пояснили «Газете.Ru» участники туристического рынка, речь не идет о пополнении средств фонда ассоциации «Турпомощь», которая в форс-мажорных ситуациях организует эвакуацию российских туристов из-за рубежа. Идея ведомства заключается в создании дополнительного фонда поддержки клиентов туристических фирм.
Согласно предложению Минкульта, компенсационные средства из некоего нового фонда могут выплачиваться туристам, которые не смогли выехать на зарубежный отдых из-за действий турфирмы. Им будут компенсироваться средства, которые не смогла восполнить страховая компания. Яркий пример — ситуация со страховой компанией ВСК, которая должна была гарантировать выполнение финансовых обязательств группы компаний «Лабиринт».
По сообщению Ассоциации туроператоров России (АТОР), общая сумма требований пострадавших клиентов «Лабиринта», обратившихся в ВСК, составляет 2,466 млрд руб., всего в страховой компании зарегистрировано 24 373 заявления. «Таким образом, объем обязательств туроператора значительно превысил лимит по договорам страхования ответственности группы компаний, и в соответствии с законом «Об основах туристской деятельности в РФ», по каждому договору ущерб будет возмещен пропорционально сумме заявленных и подлежащих выплате требований», — сообщает АТОР. Таким образом, выплаты клиентам ООО «Лабиринт» составят 6,0%, ЗАО «Лабиринт-Т» — 2,8%, а по ООО «Компания «Лабиринт» — 7,6% от потраченных ими средств.
Хотя идея взимания дополнительных средств с одной зарубежной путевки обсуждается, неясно, кто будет управлять этими средствами и как такая система вообще должна работать.
«Пока рано говорить, будут ли эти суммы замещать страхование или же это будет какой-то дополнительный фонд», — пояснил источник «Газеты.Ru», близкий к обсуждению вопроса.
По разным оценкам, количество туристов, отправляющихся в зарубежный отпуск по путевкам, составляет от 10 млн до 12 млн человек. Итого, при взимании 100 руб. с одной путевки объем компенсационного фонда может составить от 1 млрд до 1,2 млрд руб. Напомним, объем средств, аккумулированных «Турпомощью», составил 370 млн руб.
По мнению вице-президента Российского союза туриндустрии (РСТ) Юрия Барзыкина, даже такая сумма явно недостаточна.
«Моя личная позиция состоит в том, что идея дополнительно взимать средства с путевок в некий компенсационный фонд избыточна для бизнеса и финансово и экономически неэффективна», — пояснил он. Даже если фонд будет создан, говорит Барзыкин, этих денег не хватит, так как в настоящий момент в России функционируют более 1700 операторов, которые работают с зарубежными странами, большинство из которых имеет оборот в 100 млн руб.
Общая позиция РСТ по данному вопросу будет сформулирована в пятницу на совещании.
Такой объем средств – совсем небольшой, и его может не хватить на выплаты всем пострадавшим туристам, соглашается с мнением Барзыкина исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе.
Министерство культуры и подведомственный ему Ростуризм начали разработку нововведений в законодательную базу после череды «приостановок деятельности» ряда турфирм в июле и августе текущего года.
Согласованный с другими ведомствами и участниками рынка пакет поправок должен быть подготовлен до 1 октября. Свои предложения в связи с ситуацией высказывает большое количество сторон: в обсуждении участвует не только Минкульт, Ростуризм и участники туристического рынка, но и Минэкономразвития, Минфин, МВД, Минсвязь, Минтранс, МИД, Центробанк. Последний курирует вопрос страховых компаний.
Страховщики также выносили свои предложения. Учитывая, что тариф страхования турфирм устанавливается законодательно, не все компании хотят иметь дело с ненадежными туроператорами. Поэтому от Всероссийского союза страховщиков (ВСС) поступило предложение о трех возможных уровнях контроля над ситуаций, которые, впрочем, также предполагают усиление мониторинга над турфирмами.
По словам главы ВСС Игоря Юргенса, первый уровень – это создание саморегулирующейся организации (СРО) туроператоров, которая будет иметь свой резервный фонд. Второй уровень – страховой пул, который возьмет на себя риски в случае банкротства туроператора (эта инициатива очень похожа на изложенную Мединским). При этом Ростуризм должен контролировать финансовое состояние турфирм, так же, как ЦБ сейчас проверяет страховщиков.
И третий уровень – формирование специального фонда государства, предназначенного для форс-мажорных ситуаций, наполнение которого может происходить за счет налогообложения.
По мнению и Барзыкина, и Ломидзе, механизм, который действительно необходимо развивать, – это «Турпомощь». «Ассоциация оказалась на данный момент довольно эффективным механизмом, способствующим укреплению доверия потребителей, — считает Ломидзе. — «Турпомощь» — единственный механизм, который себя оправдал, — утверждает Барзыкин. — Его нужно совершенствовать и доказывать людям, что он необходим».
Впрочем, Минкультуры также не предполагает отказываться от развития «Турпомощи». Во время череды приостановок деятельности туристических компаний, как сообщил Мединский, механизм «Турпомощи» сработал «неплохо». Из общей суммы фонда в 370 млн руб. на летнюю эвакуацию туристов ассоциация потратила больше половины, около 218 млн, передавал «Интерфакс» со ссылкой на заместителя руководителя «Турпомощи» Александра Осауленко.
«Конечно, мы будем усиливать данный фонд — взносы в этот фонд увеличатся и станут более пропорциональными масштабам деятельности туроператоров», — заявил Мединский журналистам. На текущий момент взнос в фонд «Турпомощи», в которой состоит 1703 участников, составляет 100 тыс. руб. в год. Пока не ясно, насколько будут увеличены взносы и для каких конкретно фирм.
«Звучали предложения сделать взнос 300 тыс. руб. для тех, кто отправляет более 100 тыс. туристов, и 500 тыс. для тех, кто отправляет более 300 тыс. туристов, — рассказал «Газете.Ru» Барзыкин. — Но учитывая, что таких операторов всего 8–12 штук, выходит, что для основной массы выплаты останутся на том же уровне». По мнению директора «Турпомощи» Вячеслава Басова, повышать взносы нужно крайне осторожно. «Большую часть наших туроператоров составляют небольшие компании, — поясняет директор «Турпомощи» Вячеслав Басов. — Поэтому к повышению взносов в ассоциацию нужно подходить аккуратно, чтобы не увеличить нагрузку на их бизнес».
Помимо создания нового фонда и возможного увеличения средств в фонд «Турпомощи» было озвучено еще несколько предложений ведомства по изменению ситуации на туристическом рынке.
Например, министр культуры Владимир Мединский опроверг наличие идеи лицензирования туроператоров, ведомство не будет возвращаться к этой модели. По его мнению, лицензирование не является гарантией того, что компании не обанкротятся. «Это только увеличит головную боль лицензирующего органа, безусловно, создаст дополнительные предпосылки для коррупционной деятельности», — сообщил министр.
Для усиления контроля над туристическим рынком Минкульт предложил создать реестр турагентств, компаний, которые занимаются не созданием туристического продукта, а реализацией уже готового в качестве посредника. На текущий момент существует только реестр туроператоров, которые формируют изначальное предложение.
«Ростуризм предложил формализовать реестр турагентств, и те агентства, которые не будут соответствовать требованиям, заниматься предпринимательской деятельностью не будут», — заявил Мединский журналистам. По словам министра, на текущий момент турагентства сообщают сведения о себе в добровольном порядке, поскольку не обязаны их предоставлять. Поэтому неизвестно даже точное количество продающих в рознице путевки турагентств.
По данным министра, количество турагентов на рынке оценивается в 20-30 тыс., в то время как туроператоров в несколько раз меньше, около 4 тыс.
