Цивилизация
В пятницу, 25 апреля, в Госдуме будут рассматриваться поправки ко второму чтению закона «О Национальной платежной системе».
Ко второму чтению законопроекта стали понятнее и возможные затраты государства на инфраструктуру национальной системы платежных карт (НСПК). Как сообщил «Газете.Ru» замминистра финансов Алексей Моисеев, на создание национальной платежной системы с нуля, по информации участников рынка, может понадобиться сумма $35–50 млн (до 1,8 млрд руб. по текущему курсу валют). «Мне представляется разумным, что в такую же сумму должен обойтись выкуп технологий, необходимых для создания НПС», — отметил чиновник.
16 апреля на совещании в правительстве было принято решение, что Национальная система платежных карт будет контролироваться Центробанком и зарегистрирована в форме акционерного общества (ОАО). Для системы планируется использовать инфраструктуру и технологии проекта универсальной электронной карты (УЭК) и системы денежных переводов «Золотая корона», рассказывали участники совещания.
Сейчас обсуждается вариант, при котором ЦБ может выкупить инфраструктуру и технологии претендентов. Ранее о готовности продать контрольный пакет УЭК в случае создания платежной системы на ее основе говорил глава Сбербанка Герман Греф. Для уточнения финансовых условий и других обстоятельств по поручению ЦБ «Золотая корона» и УЭК (Сбербанк — основной акционер) начали ценовой и технологический аудиты, которые продлятся два месяца.
Однако при создании национальной системы платежных карт далеко не все наработки УЭК могут быть использованы.
«Разумно будет выкупить только ту часть бизнеса, которая касается непосредственно создания расчетной инфраструктуры (у УЭК также имеются электронные паспорта. — «Газета.Ru»), такая возможность сейчас уже обсуждается», — уточнил Моисеев.
Если данные аудита совпадут с оценкой банкиров и замминистра, то сумма, которая будет выплачена за технологии и инфраструктуру платежных систем, может оказаться значительно меньше, чем изначально было потрачено на создание УЭК. Стоимость этого проекта в 2011 году оценивалась Минэкономразвития в 135–170 млрд руб.
По словам участников обсуждений, предпочтений по выбору основы для платежной системы у ЦБ, скорее всего, нет: по результатам аудиторской проверки для создания национальной платежной системы может быть выбрана любая база, которую регулятор сочтет правильной. При этом ЦБ по-прежнему может решиться на создание НПС с нуля, отмечает высокопоставленный федеральный чиновник. Получить комментарий представителя «Золотой короны» не удалось. В УЭК воздержались от комментариев, сославшись на незавершенные переговоры.
Какую бы модель национальной платежной системы ни выбрал ЦБ, он будет владеть 100% в операторе создаваемой НСПК. «Доля ЦБ составит 100%, поскольку у Центрального банка есть необходимые для этого деньги и он может объединить между собой всех участников, которые сейчас между собой договориться не могут», — говорит федеральный чиновник.
В соответствии с текстом поправок если в дальнейшем доля ЦБ в акционерном обществе будет снижена, то с целью защиты конкуренции одно лицо либо группа лиц не смогут владеть более чем 10% акций оператора НСПК. При этом государство сохранит свое влияние. «Даже в случае продажи контрольного пакета Центробанк сохраняет право вето на все решения, принимаемые акционерами», — говорит зампред комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.
Также поправки к закону должны стимулировать создание расчетной инфраструктуры в стране. Они обязывают торгово-сервисные предприятия иметь посттерминалы для возможности расчетов не только наличными, но и «с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт». За отсутствие терминалов бизнес может быть оштрафован на сумму до 50 тыс. руб.
С вступлением закона в силу зарубежные платежные системы должны будут заплатить за каждый день приостановки обслуживания (на случай санкций, подобных тем, с которыми столкнулись клиенты банков, подпавших под санкции США). Еще одно нововведение заключается в том, что операторов услуг платежной инфраструктуры обяжут не передавать информацию по любому переводу денежных средств, осуществляемому в рамках платежной системы в России, на территорию иностранного государства. «У нас есть хороший шанс сделать национальную платежную систему действительно национальной, и все расчеты по внутрироссийским операциям будут проводиться в России», — говорит Алексей Моисеев.
Участники рынка опасаются, что реализация этого закона может лечь дополнительной нагрузкой на банки или пользователей карт. «Каким образом ЦБ сможет воздействовать на решения иностранных финансовых институтов, будь то банки или платежные системы, непонятно. Данные организации обязаны подчиняться законам своих стран, даже если это ведет к финансовым потерям. Таким образом, риск будет заложен в стоимость сервиса, иных рыночных механизмов не существует», — опасается председатель правления платежной системы «Лидер» Сергей Блудов.
Применение этого закона на практике во многом будет зависеть от инструкций ЦБ, которые должны уточнить контроль над платежными системами. Они пока еще не подготовлены.
