Цивилизация
Владимир Путин провел в среду с членами правительства совещание, посвященное социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. Этот регион правительство планирует превратить в «территорию опережающего развития». Не завтра, но к 2025 году. Опережать планируется не только Москву, Урал или, например, Чукотку, но и соседей России в Юго-Восточной Азии. Это следовало из выступления замминистра по развитию Дальнего Востока Александра Осипова, доложившего Путину о ходе чудесного — в будущем — превращения дотационного региона в витрину российской экономики. Воплощение планов громадья начнется с острова, как обычно, Русский, на котором пару лет назад в преддверии саммита АТЭС был создан научный центр и, кажется, поставлен жирный крест.
«Владимир Владимирович, мы хотим предложить в качестве модельной территории опережающего развития рассмотреть остров Русский. По нему мы сейчас готовим концепцию», — сообщил замминистра.
Путин сделал заинтересованное лицо, но никак не отреагировал. Тогда Осипов решил в деталях расшифровать свою заявку.
По его словам, остров Русский уже частично является «фасадом России в странах АТР — Азиатско-Тихоокеанского региона». «Можно продолжить наращивать его в этой части и сделать воротами России в АТР XXI века. Мы говорим о том, чтобы сегодня сконцентрировать на острове Русский наши заделы в науке, в исследованиях, в культуре», — аргументировал замминистра.
Он предложил расположить там базовые лаборатории, головные кафедры, сконцентрировать исследовательские центры крупных российских холдингов, госкомпаний, оборонного ведомства. И создать там, главное, за счет Фонда перспективных исследований и разработок полигон робототехники.
По замыслу правительства Русский должен стать максимально открытым для стран АТР, максимально привлекательным для научной, технологической элиты стран АТР. На острове, считает Осипов, можно было бы «проводить мероприятия мирового масштаба и, таким образом, сформировать его как точку роста уже с новыми технологиями, новыми подходами».
Если идея будет реализована, то к 2025 году можно будет удвоить ВРП макрорегиона, накопить 3,2 трлн инвестиций, создать 150 тыс. новых рабочих мест в пределах территорий опережающего развития и 320 тыс. рабочих мест за ее пределами, создать экономические, социальные условия и предпосылки для увеличения жителей региона на 1 млн человек, подсчитал правительственный чиновник.
Путину понравилась идея превратить Русский в ворота для азиатских стран. «Хорошая идея, мне кажется, можно создать там соответствующую атмосферу, живую среду. Только не нужно увлекаться. Заводов там строить не нужно, ладно? Но такую научно-техническую, интеллектуальную среду вполне можно создать», — сказал Путин.
Но, как выяснилось, прежде чем открыть ворота в Азию, придется принять отдельный закон. Как, например, по подготовке к зимней Олимпиаде в Сочи. Осипов назвал и другие удачные, по его мнению, примеры мобилизации административного ресурса на решение конкретных проектов: саммит АТЭС, Сколково, Новая Москва.
В любом случае, если не принять специальный закон под остров Русский, ничего не получится, уверен Осипов. Сейчас на Дальнем Востоке нет конкурентной инфраструктуры для привлечения западных инвестиций, нет условий для реализации инвестпроектов, пояснил правительственный чиновник.
«Большинство государственных и муниципальных услуг у нас оказываются со сроками, например, до 30 дней, в Сингапуре эти сроки меньше трех дней. Получение разрешения представительства у нас — 297 дней, в Китае — 26 дней. Выпуск груза на экспорт осуществляется у нас, самая лучшая практика в порту Восточный — 192 часа, в Корее только незначительная часть грузов задерживается до трех часов, большая часть вообще по экспорту не отсматривается», — доложил Осипов.
И, разумеется, нужны новые вливания из бюджета, дал понять Осипов. Иначе «ворота» нечем будет смазать.
Ранее был создан Фонд развития Дальнего Востока — 15 млрд руб. «К сожалению, фонд пока у нас не заработал. Правила финансирования не позволяют профинансировать пока ни одного проекта, тем более крупного», — пожаловался Осипов и предложил «переформатировать и докапитализировать фонд».
На этом расходы федерального бюджета по созданию территории опережающего развития не заканчиваются. Еще 99 млрд необходимо срочно вложить в транспортную инфраструктуру, в энергетику.
Когда к обсуждению темы подключился вице-премьер Аркадий Дворкович, Путин поздравил его с днем рождения. Дворкович поблагодарил и рассказал о своих ощущениях. Они оказались не радостными, а тревожными. «У меня просто есть ощущение, что под территории опережающего развития слишком мало территорий пока отобрано и нужно увеличивать общие площади в разы», — предложил Дворкович.
По его подсчетам, более половины земель, которые могут стать передовыми по развитию, — это агропромышленные территории. Всего их площадь — 8 тыс. гектаров. Для сельского хозяйства даже Дальнего Востока это вообще ничто — всего-то 8 млн гектар сельхозземель, 0,1% от всей территории. Нужно внести коррективы в подготовленный Миндальвостока план, резюмировал Дворкович. Путин не смог отказать имениннику и согласился. Но решил уточнить, как тратились бюджетные средства, выделенные ранее.
«Ну а сейчас Татьяна Алексеевна скажет нам, что там происходит на самом деле. Да, Татьяна Алексеевна?» — обратился Путин к председателю Счетной палаты Татьяне Голиковой. Главный ревизор сразу выдала резюме: «Все плохо». Это показала проверка исполнения федеральных целевых программ, связанных с Дальним Востоком и Курилами. «Ситуация не выглядит так радужно, как нам хотелось бы представить. К сожалению, те программы, о которых я сейчас сказала, с точки зрения и финансового обеспечения, и результатов, которые в них планировались, не реализованы. И те мероприятия, которые в них ставились как основные, — развитие инфраструктуры, особенно по Курильским островам, строительство рыбозаводных заводов, — все это, к сожалению, осталось на бумаге, а не в реальной жизни», — честно сообщила Голикова.
Проехалась председатель Счетной палаты и по поводу острова Русский. Там еще со времен саммита АТЭС остались недостроенными 10 объектов, и «перспективы завершения этих объектов весьма неопределенны». Недострой случился из-за того, что Миндальвостокразвитию не была передана документация от Министерства регионального развития.
Наконец, Голикова сообщила, что у нее «есть определенное беспокойство по поводу сроков строительства, которые связаны с электростанциями, которые должны будут быть построены «РусГидро». Цена вопроса — 50 млрд руб., которые были выделены еще в 2012 году. Эти средства не были востребованы.
Путин обратился за разъяснениями к Дворковичу: «Аркадий Владимирович, только день рождения спасает вас от дружеской, но конструктивной критики. Это ведь именно вы настаивали на выделении денег «РусГидро».
Дворкович критику в свой адрес не принял, сообщив, что работа по проектированию электростанций идет полным ходом, а 50 млрд руб. не разбазарены. Более того, компания получила процентный доход по этим средствам — 3,5 млрд руб. — и может использовать их для выполнения своей инвестпрограммы.
Путин в ответ заметил, что деньги были вообще-то даны не для того, чтобы класть их на депозит и получать проценты, а для работы. Но портить праздник имениннику не стал. Поддержал Дворковича и вице-премьер Юрий Трутнев, пообещавший учесть это замечание. Тем более что Миндальвостокразвития недавно получило дополнительные полномочия по корректировке ассигнований на развитие подведомственного региона.
Развивать Дальний Восток и Забайкалье Путин, будучи в ранге премьера, поручил правительству еще в 2009 году. Эту обязанность возложили на Минрегион. Министерство провалило выполнение поручения. Министерство по развитию Дальнего Востока было создано в мае 2012 года. Но и оно не раз подвергалось критике из Кремля.
Программа социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, принятая в 2013 году, предполагает инвестиции в регион в размере 10 трлн руб. до 2025 года. Первый вице-премьер Игорь Шувалов ранее заявлял, что развитие Дальнего Востока в течение ближайших пяти лет потребует финансирования со стороны государства в 100 млрд руб. ежегодно.
Миндальвостокразвития не в состоянии придать импульс развитию Дальнего Востока, считает Алексей Калинин, руководитель практики госконсалтинга компании SBS. «И деньги есть, и даже с избытком, учитывая, что часть выделенных ресурсов не была освоена, и внимание властей систематическое, а развития нет, и перспективы неопределенны», — говорит Калинин.
Причина патовой ситуации в том, что Миндальвостокразвития выпадает из логики действующей сейчас в России системы госуправления.
Есть отраслевые министерства, есть регионы. Их полномочия понятны и вполне четко определены. А Миндальвостокразвития дублирует полномочия нескольких ведомств и субъектов Федерации. Отвечает на подведомственной территории за все и ни за что. «Это пятое колесо в телеге власти, провал управленческой модели. По этой причине развитие региона будет проходить в жестком ручном управлении и потребует от Кремля недюжинных усилий и миллиардных вливаний», — прогнозирует эксперт.
