Цивилизация
В пятницу Государственная дума на пленарном заседании приняла в первом чтении новую редакцию Лесного кодекса России. При необходимых 226 голосах за законопроект проголосовали 323 депутата, против 99, один воздержался.
Кодексом определяется состав земель лесного фонда, их группы и категории защищенности, а также правила перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Согласно плану, подготовленному Минэкономразвития, весь лесной фонд будет делиться на три группы: защитные леса, экономически выгодные леса и так называемые резервные леса.
К первой, охранной группе относятся полосы лесов по берегам рек, озер и водохранилищ, противоэрозийные леса, заповедники, леса особо охраняемых природных территорий и другие. Резервные леса — это лесонасаждения, которые рубить экономически невыгодно (например, массивы в Якутии).
В соответствии с новым кодексом устанавливается, что леса второй группы могут находиться в собственности муниципальных образований, а также частных и юридических лиц. Они могут быть сданы в аренду частному лицу сроком до 99 лет с правом ведения рубок. При этом обязательным условием является проведение лесовосстановительных работ.
Несколько экологических организаций, региональных администраций, промышленников и представителей лесных хозяйств выразили недовольство новой редакцией закона и потребовали его отзыва из Госдумы на переработку.
В четверг природозащитная организация «Гринпис России» даже устроила несанкционированную акцию протеста рядом со зданием правительства РФ.
Как заявил «Газете.Ru» координатор лесной кампании «Гринпис России» Алексей Ярошенко, причиной протеста стало то, что проект закона — «бездарный и расплывчатый документ, в котором большинство важнейших вопросов оставляется на усмотрение федеральных чиновников». «Конечно, лесная реформа в России необходима. Однако она должна строиться на основе четкого закона, дающего однозначные ответы на важнейшие управленческие вопросы, — пояснил он. — Она должна быть разработана с учетом мнений специалистов по лесному хозяйству и лесной промышленности, ученых-экологов, общественных организаций».
По мнению «зеленых», проект кодекса содержит лазейки для ограничения конституционных прав граждан по пребыванию в лесах, а также возможности для приватизации и застройки наиболее ценных лесных участков.
С таким Лесным кодексом Россия может остаться вообще без лесов — закон приведет к разорению российского лесного хозяйства, истреблению наиболее ценных лесов и войнам за передел собственности в лесной отрасли, утверждают независимые экологи.
В частности, «зеленые» уверены, что с принятием кодекса обычные люди не смогут попасть в лес.
Как утверждают чиновники, гулять по принадлежащим частным лицам лесам никто запретить не может. «Общее лесопользование, будь то прогулки, сбор ягод, грибов, не может быть ограничено собственником леса», — говорится в одной из статей нового кодекса. Однако это правило не касается случаев, когда частные лица мешают проведению на этой территории хозяйственной деятельности арендатора.
«Гринпис России» заявляет, что этот вопрос недостаточно ясно прописан в кодексе. И после его принятия в любой момент арендатор может заявить, например, что пребывание посторонних граждан в лесу противоречит целям рекреационного использования лесного участка. И оспорить это можно будет только в суде. «Если проект пройдет, через несколько лет люди не смогут поехать в лес на пикник — все будет перегорожено заборами», — считают «зеленые».
Минэкономразвития, разработавшее проект кодекса, утверждает, что «Гринпис России» устраивает бурю в стакане воды. Как рассказал «Газете.Ru» замдиректора департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования этого министерства Всеволод Гаврилов, для рассмотрения проекта в Госдуме образована рабочая группа, в которую вошли представители различных организаций и направлений (лесоводы, экологи, промышленники и др.). Обсудив все представленные поправки, она объединила их по темам и приняла решение о доработке законопроекта ко второму чтению. Поэтому, по его мнению, обвинять еще не принятый закон в расплывчатости нельзя.
Гаврилов отметил, что уже сейчас около 50% древесины заготавливается именно в арендных лесах, а нормы действующего закона и нового законопроекта в части обеспечения прав граждан практически идентичны.
А если доступ граждан в лесную зону все же будет закрыт, надзор за правомерностью этого будет осуществлять соответствующая надзорная служба. Ко второму чтению в Думе этот раздел кодекса еще будет уточнен, пообещал чиновник.
Положительно настроены и в думском комитете по природным ресурсам и природопользованию. Как рассказал «Газете.Ru» заместитель председателя комитета Вячеслав Тимченко, поводов для волнения в связи с новым Лесным кодексом нет.
«Да, проект закона не без недостатков, — признал Тимченко. — Но закон 1997 года вообще практически не работал, и сейчас разработана более простроенная модель, которая будет действовать».
«Кроме того, в первом чтении принята сама концепция закона, а ко второму рассмотрению кодекс будет серьезно доработан, — добавил депутат. — Обычно на доработку закона перед вторым чтением отводится 30 дней, а на сегодняшнем заседании постановили увеличить этот срок до 45 дней. Если же и тогда закон не будет полностью готов, мы сможем ходатайствовать о продлении этого срока», — сообщил он. По мнению Тимченко, если вообще отклонить проект, как того требуют некоторые депутаты, принятие нового кодекса отложится еще на очень долгий срок. При нынешнем положении вещей в лесных хозяйствах «чем раньше будет принят кодекс, тем лучше», считает депутат.
Что касается опасений, что люди не смогут ходить в лес, по мнению Тимченко, то это не имеет под собой серьезных оснований. «Ведь мы разрабатываем этот документ не для правительства, а для людей», — сказал он.
По мнению депутата, ограничения доступа, как и в настоящее время, будут проводиться только в разумных рамках. Кроме того, полномочия по определению запрещенных для обычных граждан территорий будут переданы органам местного самоуправления, которые лучше знакомы с ситуацией в своем районе.
Судя по тому, что независимые экологи и чиновники никак не придут к единому мнению о судьбе Лесного кодекса, стоит ожидать, что ко второму чтению борьба вокруг него еще больше обострится. «Газета.Ru» проследит за развитием событий.
