Цивилизация
В пятницу депутаты Госдумы приняли в первом чтении поправки к Уголовно-процессуальному кодексу, продлевающие до 30 суток срок содержания подозреваемых до предъявления им обвинений. Как передает с заседания парламентский корреспондент «Газеты.Ru», законопроект одобрили подавляющим большинством голосов: «за» проголосовало 283 депутата, «против» — 34, один воздержался.
Согласно ст. 22 Конституции РФ, гражданин может быть задержан правоохранительными органами на 48 часов. За это время ему должны предъявить обвинение. Затем суд должен решить вопрос о мере пресечения.
Но в исключительных случаях, как указано в ст. 100 УПК РФ, суд может избрать меру пресечения в виде заключения под стражу и для гражданина, остающегося подозреваемым.
Тогда в течение следующих 10 дней ему должны предъявить уже детальное обвинение. Этот срок и предлагается продлить до 30 суток.
Как заявил представляя коллегам документ инициатор законопроекта Геннадий Райков (глава группы «Народный депутат»), принятие поправок необходимо для облегчения работы следствия. По словам Райкова, за 10 дней следователи зачастую не могут «установить личность» предполагаемого преступника и предъявить обвинение в процессуальном порядке них не получается. В результате преступник-террорист может оказаться не за решеткой, а на свободе. (Правда, конкретных случаев, когда террористы таким образом уходили от возмездия, автор проекта закона так и не привел).
С доводами инициатора законопроекта не согласился профильный комитет по законодательству – принятый документ вообще был рекомендован им к отклонению.
По словам зампредседателя комитета Елены Мизулиной, подобные изменения хоть и помогут решить действительно существующую проблему следователей, но, вместе с тем, могут и привести к злоупотреблениям со стороны правоохранительных органов. «Существует большая опасность, что под видом борьбы с терроризмом практически развяжутся руки для привлечения в качестве подозреваемых любого гражданина РФ». По словам Мизулиной, предложенные изменения в УПК противоречат Конвенции о правах и основных свободах человека и гражданина.
Согласно новой формулировке законопроекта, меру пресечения содержания под стражей можно будет применять в обычном порядке – то есть ко всем, подпадающим под перечисленные выше статьи.
Как пояснил корреспонденту «Газеты.Ru» член комитета по законодательству Александр Баранников, «на словах Райков говорил, что нужно продлить срок до 30 суток по преступлениям террористического характера. Скрепя сердце на это можно было бы еще согласиться. Но в законопроекте он убрал из УПК слова «в исключительных случаях»». И теперь под поправку подпадают подозреваемые во всех преступлениях, обозначенных в перечисленных статьях Уголовного кодекса. Кроме того, по мнению комитета, «вызывает сомнения и перечень преступлений, отнесенных к преступлениям террористического характера, что создает возможность для принятия произвольных решений».
Как уже рассказывала «Газета.Ru», инициатива увеличения срока для предъявления обвинения исходила не от депутатов, а собственно от министра внутренних дел Бориса Грызлова. О нововведении стало известно еще весной — выяснилось, что проект закона уже несколько месяцев как внесен в Думу. Как сообщил тогда член комитета по законодательству Госдумы Виктор Похмелкин, силовики собираются действовать через группу депутатов от «Единства», «Отечества», «Народного депутата», «Регионы России» и СПС. Среди подписавшихся под инициативой он, кроме прочих, назвал и Геннадия Райкова. Осенью же МВД в лице Грызлова вновь выступило с предложением внести поправки в 100-ю статью УПК России. Как заявил Грызлов, милиционерам просто необходимо иметь в запасе 30 суток. «За это время мы можем установить личность подозреваемого, его причастность к деятельности преступных группировок. Это минимально необходимый срок», – сообщил министр внутренних дел.
У силовиков уже была возможность бороться с преступностью с помощью увеличенного срока задержания. 14 июня 1994 года Борис Ельцин своим указом № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» продлил срок до 30 суток. В то же время оставалась в силе ст. 22 Конституции, гласящая тогда, что задерживать больше чем на 48 часов без предъявления обвинения, нельзя. Хотя против противоречащего Конституции указа выступили правозащитники (в том числе глава комиссии по правам человека при президенте Сергей Ковалев), он продержался около года. Правда, отменить его все же пришлось — в ситуацию вмешалось международное сообщество. Россию в то время как раз принимали в Совет Европы, и европейские эксперты указали на несоответствие президентского указа и Конституции государства. И указ пришлось срочно ликвидировать.
Как рассказал «Газете.Ru» адвокат Генрих Падва, указ № 1226 привел к необычайно большому количеству злоупотреблений со стороны МВД:
«Люди сидели подолгу ни за что. Ужас заключается в том, что милиция под «бандитскими формированиями» понимала вообще любое». И сейчас, считает он, поправка может ударить прежде всего по обычным гражданам. «Задерживают его как террориста, потом держат месяц и выясняют, что он не террорист, а просто случайный прохожий», – считает адвокат Падва. Но за этот месяц могут быть потеряны семья, работа, здоровье. А иногда и жизнь. И никакой ответственности за это сотрудники МВД и прокуратуры не понесут.
Рассматривать во втором и третьем чтении законопроект будет уже новый состав Думы. Но то, что проект закона в итоге будет принят, нынешние депутаты не сомневаются. «На этом настаивают правоохранительные органы, — заявил Баранников. — Кроме того, проблема действительно существует». Но депутаты надеются, что смогут доработать поправки. Первым дело в проект возвратят «исключительность» заключения под стражу подозреваемого. Кроме того, Елена Мизулина уже предложила несколько способов, с помощью которых депутаты решат проблему правоохранительных органов, не нарушив при этом прав граждан. Во-первых, следователь должен будет выносить постановление о привлечении лица в качестве подозреваемого (сейчас такой нормы в УПК нет). Во-вторых, в постановлении он должен будет сообщить, почему именно это лицо является подозреваемым. В-третьих, должен быть уравнен правовой статус подозреваемого и обвиняемого. И, в-четвертых, из кодексов уберут понятие «возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица» – чтобы уголовное дело всегда возбуждали лишь по факту.
Правда, удастся ли изменить проект закона так, как хотят либералы, неизвестно. По некоторым данным, нынешний глава МВД Борис Грызлов должен стать спикером Госдумы нового созыва.
