Цивилизация
Михаил Касьянов сегодня ответил тем, кто утверждал, что именно правительство тормозит реформу государственной власти.
По словам премьера, в ближайшее время в правительстве будет создана комиссия по административной реформе, которую возглавит один из вице-премьеров. В состав комиссии войдут представители Минэкономразвития (разработчики), Минюста (которые будут следить за законностью реформы), администрации президента (которые будут «придавать дополнительный импульс» правительству, как обещал президент в своем послании) и собственно аппарата правительства.
Касьянов подтвердил давно высказываемое предположение, что административной реформой в составе комиссии займется свеженазначенный помощник президента Игорь Шувалов, который раньше возглавлял аппарат правительства.
С предложением о создании комиссии недавно выступил глава Минэкономразвития Герман Греф, ведомство которого всячески продвигает идеи сокращения функций и количества министерств. Из слов Касьянова, которыми он описал предполагаемые результаты реформы, следует, что глава правительства все-таки принял в этом вопросе идеи Грефа.
Действительно: Минэкономразвития предлагало сократить количество министерств (включая госкомитеты) до 15–17. Касьянов заявил, что после сокращения избыточных госфункций и завершения административной реформы оптимальным было бы наличие в правительстве трех постов вице-премьеров, а количество министерств при этом может быть разным — «может быть 20, может быть 16, вопрос в масштабе функций».
Что касается собственно функций, которые будут выполнять органы государственной власти, то доработанные предложения по их отмене решением правительства Минэкономразвития должно представить в правительство до 1 июля. А осенью в правительство будут отправлены законы по отмене избыточных госфункций, которые закреплены законодательно.
Видимо, предложения ведомства Грефа показались Касьянову меньшим злом, чем то, что предлагал Российский союз промышленников и предпринимателей, ратуя за полный отказ от отраслевого подхода при формировании министерств. Это позволило бы сократить количество министерств вообще до восьми.
В связи с последними высказываниями Касьянова возникает два простых вопроса: кому именно из вице-премьеров будет поручено курировать столь важную работу и стоит ли вообще поручать реформирование правительства человеку из правительства.
«Неправильно, чтобы административную реформу курировал вице-премьер, потому что это будет затрагивать внутрикорпоративные интересы», — сказал «Газете.Ru» завсектором сравнительного права Института государства и права РАН Алексей Автономов. — Административная реформа не должна замыкаться на себе, к ней нужно прежде всего подключать общественность и законодателей».
К тому же, по словам эксперта, все вице-премьеры и так имеют большую нагрузку, и уж если ставить человека «на реформу», то он должен быть из администрации президента. Кто из действующих вице-премьеров мог бы взять на себя функцию реформирования кабинета, эксперт затруднился даже предположить.
Неясным остается и то, как реформа коснется аппарата правительства, который разросся до неимоверных размеров (по оценкам экспертов, сейчас там работают около 1000 человек, в то время как в застойные 1970-е годы это число составляло около 120). Первоначальный план реформы кабинета, который был разработан командой Грефа еще до его прихода в правительство в Центре стратегических разработок, предусматривал политическое усиление министерств за счет расформирования самого аппарата правительства. Однако сегодня Касьянов предпочел на эту тему не говорить.
Изменение структуры правительства, если комиссия действительно окажется дееспособной, запланировано на 2004 год.
