Цивилизация
В Венецианскую комиссию передан законопроект о реформировании украинской прокуратуры. Об этом в среду в телефонном разговоре с главой Европарламента Мартином Шульцем сообщил президент Украины Виктор Янукович. Согласно законопроекту, разработанному администрацией президента (АП), прокуратура лишается самой важной своей функции — досудебного следствия. В соответствии с предложениями АП, теперь этим должна будет заниматься специально созданная структура — Государственное бюро расследований.
После утверждения комиссией рекомендаций проект закона будет направлен на рассмотрение в Верховную Раду. «Мы настроены на то, что Верховная Рада сможет рассмотреть новый закон «О прокуратуре» уже в ближайшее время», — передает пресс-служба слова Януковича.
Главный юрист администрации президента Украины Андрей Портнов сообщил журналистам, что в новом процессуальном кодексе уже прописаны ключевые обязанности ГБР.
Ведомство займется уголовным производством, в котором фигурантами будут выступать сотрудники правоохранительных органов, судьи и чиновники первых трех категорий — министры, их заместители, главы управлений.
Осталось лишь принять закон «О Государственном бюро расследований». Портнов прогнозирует, что это случится уже в 2014 году.
Генпрокуратура сразу же была недовольна этой идеей: генпрокурор Виктор Пшонка считает, что либо никакого ГБР не нужно, либо это ведомство необходимо создавать только под строгим контролем прокуроров.
В интервью украинской газете «Вести» народный депутат от правящей Партии регионов, член парламентского комитета по законодательному обеспечению деятельности правоохранительных органов Владимир Олейник заявил, что Госбюро необходимо, чтобы бороться со злоупотреблениями на самой верхушке власти.
«Бюро должно иметь серьезные гарантии независимости, а основная функция его — это борьба с коррупцией в высших эшелонах власти», — сказал депутат.
О необходимости создания такой структуры уже давно говорит оппозиция. Но у нее пока просто нет ресурсов для того, чтобы ведомство могло появиться без согласия правящей партии. Хотя в конце прошлой недели народный депутат от «Батькивщины» генерал СБУ в отставке Андрей Кожемякин зарегистрировал в Раде собственный законопроект «О Госбюро расследований». Нардеп полагает, что в новой структуре должно работать несколько тысяч человек, а полномочия ведомства должны быть настолько широкими, чтобы оно могло представлять Украину на международной арене. В Партии регионов инициативу не поддержали: власти попробуют создать свой аналог этого давно назревшего законопроекта.
Эксперты говорят, что если бы ГБР существовало уже сегодня, то именно оно, а не прокуратура занималось бы делами экс-премьера Юлии Тимошенко, экс-главы Госкомфинуслуг Василия Волги и скандально известного ректора Налоговой академии Петра Мельника.
Все дела, в которых так или иначе замешаны сотрудники МВД, Генпрокуратуры, кабмина и администрации президента, расследовала бы эта независимая структура, в которой бы работали новые люди.
При создании нового органа украинцы готовы брать опыт создания Следственного комитета в России или опыт работы ФБР в США. Генерал-полковник Михаил Корниенко, член экспертно-консультационного совета при МВД, говорит, что нельзя повторять ошибки соседей: СК России относится к исполнительной власти и подчинен президенту, а российская прокуратура относится к судебной ветви власти, а потому прокуроры выполняют функции надсмотрщиков над следователями. Эксперт приводит в пример негативный опыт Казахстана: там СК проработал всего шесть месяцев, а потом его пришлось ликвидировать из-за проблем с разграничением полномочий между новым ведомством и Генпрокуратурой.
О необходимости создания такого ведомства на Украине ранее заявляла международная организация Amnesty International. «Украинская власть должна срочно принять меры для прекращения широко распространенной практики пыток со стороны работников милиции и создать действительно независимый, беспристрастный и эффективный институт для расследования жалоб на действия милиции. До сих пор не было сделано никаких конкретных шагов по созданию независимого механизма подотчетности милиции. Уровень милицейского произвола продолжает расти, а виновные правоохранители остаются безнаказанными», — говорил Давид Диас Жожекс, заместитель директора программы Amnesty International в Европе и Центральной Азии.
Идею создания ГБР поддержали даже в МВД. «Это нужно решать в законодательном порядке и рассматривать соответствующий законопроект в парламенте. Это можно провести, и никто не возражает против создания такой независимой институции. В наших условиях сейчас обсуждается оптимальный способ ее создания», — заявил «Газете.Ru» начальник инспекции из особого состава МВД Богдан Лизогуб.
Остается не до конца понятным, перед кем будет отчитываться ГБР. В АП настаивают на том, что это должен быть орган исполнительной власти и что он должен подчиняться только президенту. Оппозиция считает, что необходим и контроль со стороны парламента:
ГБР будет назначаться президентом, но он будет подотчетен Верховной Раде. «Эта схема заложена для того, чтобы не было возможности диктата ни со стороны президента, ни со стороны Рады», — сказал «Газете.Ru» замглавы парламентской фракции ВО «Батькивщина» Сергей Соболев.
Планируется, что уже в октябре Верховная Рада проработает проект нового закона «О прокуратуре» и с учетом регламента Рады примет в целом, а в ноябре закон подпишет президент.
