Цивилизация
В России в ближайшее время может появиться полиция. Разговор об этом возобновился в четверг на заседании Ассоциации юристов России, где присутствовал глава МВД Рашид Нургалиев. «В рамках реформирования органов внутренних дел может быть создана профессиональная полиция, ― заявил глава Счетной палаты, бывший глава МВД и сопредседатель ассоциации Сергей Степашин. ― Милиции общественной безопасности (МОБ), насколько я знаю, больше не будет. И, наверное, создание профессиональной полиции ― это решение абсолютно правильное».
В МВД заявили, что предложения по реформированию министерства должны быть приняты до 31 марта этого года. «Сейчас 25 января, так что отчитываться пока рано. Одно могу сказать: в указе идет речь о двух принципиальных вещах. Первое ― избавление МВД от не свойственных ему функций. Второе ― перевод всех подразделений на федеральное финансирование. Господин Степашин может называть это полицией, если угодно», ― прокомментировал заявление Степашина пресс-секретарь МВД Олег Ельников.
По словам представителя МВД, речь идет в первую очередь о реформе милиции общественной безопасности (МОБ).
«Это конгломерат функций, не имеющих отношения к охране общественного порядка», ― охарактеризовал Ельников нынешнюю деятельность МОБ, напомнив, что в ее структуру сейчас входят и вытрезвители («от которых мы 15 лет пытаемся избавиться»), и конвойные, и инспекция по делам несовершеннолетних, и участковые, и ОМОН, и другие подразделения. «Это о сути изменений. А если говорить о названии, то мне слово «полиция» изначально тоже больше нравится. Из истории известно, что милиция изначально ― это такое рабоче-крестьянское непрофессиональное объединение, а полиция ― профессионалы», ― отметил пресс-секретарь МВД.
О возможном создании полиции говорил еще в 2002 году тогдашний глава МВД Борис Грызлов. По его словам, разрабатывается проект закона, который разделит МВД «на федеральную и муниципальную составляющие»: полиция будет федеральной, а милиция ― муниципальной. Подготовить и внедрить законопроект планировалась не раньше января 2006 года, но работа вообще застопорилась. К концу 2009 появилась информация, что Минобороны решило реанимировать идею создания военной полиции, обсуждавшуюся последние десять лет. В январе 2010-го речь снова зашла о федеральной полиции на базе МВД. 18 января этот вопрос обсуждался на слушаниях в Общественной палате (ОП), в которых участвовали член Совета федерации, бывший замминистра МВД Александр Чекалин, адвокат Анатолий Кучерена, председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев и замглавы МВД Александр Смирный.
Основой полиции станут так называемые опера, сотрудники убойных отделов ― существующая сейчас служба криминальной милиции, отмечают эксперты.
Профессиональная полиция должна противодействовать организованной преступности, коррупции в федеральных ведомствах, терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, преступлениям в сфере высоких технологий, массовым беспорядкам, преступлениям в отношении федеральных чиновников, общественных деятелей и бизнесменов федерального уровня, говорится в списке предложений, который подготовила возглавляемая адвокатом Анатолием Кучереной комиссия ОП по контролю за деятельностью правоохранительных органов.
Не исключено, что гораздо более многочисленные подразделения МОБ по сравнению с криминальной милицией уйдут на уровень местных самоуправлений. Должность главы таких подразделений, как предполагается, будет выборной, как окружного шерифа в США.
Охранять общественный порядок и проводить профилактику преступлений муниципальная милиция будет на деньги местного бюджета, и это самое болезненное место реформы для МВД.
«Сокращение штата на 20% для них вроде как и не проблема, указ они встретили спокойно, словно и не было этих разговоров о том, что людей не хватает и работать некому, ― говорит председатель правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков. ― Но при выводе МОБ из рук МВД, которое сейчас стало политической властью в стране, уйдут колоссальные бюджеты. Возможно, их вообще отдадут на откуп регионам, в любом случае главным распорядителем этих денег министерство уже не будет».
Своего раздражения МВД не скрывает.
На слушаниях в Общественной палате замглавы МВД Смирный заявил, что считает недопустимым разделение ведомства на федеральную полицию и муниципальную милицию, а руководство МВД выступает против перевода ведомства полностью на «гражданские рельсы», цитировало его слова «РИА Новости».
Впрочем, член комитета по обороне Госдумы Геннадий Гудков не видит в переименовании ничего страшного. «МВД давно не занимается многими внутренними проблемами ― пожарами, миграцией, тюрьмами, для этого есть другие ведомства. Переименование милиции в полицию, раскрывающую уголовные преступления, ― шаг логичный, так принято во всем мире», ― пояснил «Газете.Ru» депутат. О реструктуризации, по его словам, говорить пока рано.
Чиков же считает, что нововведение ― не просто «смена вывески», а «серьезное продвижение в реформе».
Контуры реформы, говорит он, напоминают модель США, где у каждого штата та полиция, которую он может себе позволить. «Это вопрос и технической оснащенности, и личного состава, и раскрываемости преступлений», ― считает эксперт. Реформирование МВД логично продолжит реформы уголовно-исполнительной системы и армии, где сейчас за штат выводят сотрудников, которые не должны иметь статус правоохранителей, чтобы исполнять свои обязанности, отмечает Чиков: «Зачем присваивать бухгалтеру звание, учить боевой подготовке и обращению с оружием? Это трата времени и денег».
Кроме того, смена символики и внешнего вида и отказ от негативно окрашенного термина «милиция» одновременно с жестким реформированием организационно-управленческой системы может создать новый позитивный имидж стража порядка, уверен председатель «Агоры». Он проводит аналогию с изменением названия КГБ на ФСБ в начале 90-х годов. «Конечно, что дорогостоящий проект, однако никакой реформой внутри ведомства не создать в органах правопорядка положительного имиджа, если ему не будет уделяться должного внимания», ― считает он.
Впрочем, противники переименования среди сотрудников МВД сказали «Газете.Ru», что слово «полиция» будет восприниматься как карательный орган оккупационных немецко-фашистких войск.
Глава профсоюза милиционеров Михаил Пашкин считает, что «хрен редьки не слаще» и новое название без реальной реформы ведомству не поможет. «Насколько я слышал, если федеральная полиция действительно будет создана, ее сотрудники будут более социально защищены, чем сейчас милиционеры, ― говорит он. ― Американский полицейский не будет брать взятку в тысячу долларов, потому что за образование его детей, дом, медстраховку и кредиты платит правительство. Если нашему милиционеру или полицейскому дать социальный пакет 5 млн на 20 лет, он не стал бы руки марать, брать с кого-то $100. И это обойдется дешевле, чем борьба с коррупцией».
Но, сколько времени займет полное реформирование, неизвестно. УИС, где трудится в три раза меньше сотрудников, чем в МВД, «перекраивать» намерены до 2020 года, сказал Чиков. Реструктуризация МВД, по его мнению, займет гораздо больше времени.
