Приоритеты в неизвестном направлении

Дмитрий Медведев утвердил приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ. Данный список (согласно алфавиту) возглавляет тема «безопасность и противодействие терроризму». Несмотря на то что этот перечень мало изменился по сравнению с предыдущим, утвержденным в 2006 году, российские ученые в большинстве своем или ничего не знают о существовании данного списка или отмечают слабую связь указанных направлений с фундаментальной наукой.

В четверг президент России Дмитрий Медведев подписал указ «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации». Последний подобный указ был подписан еще Владимиром Путиным 21 мая 2006 года, и в том документе были утверждены восемь приоритетных направлений и перечень критических технологий из 34 пунктов.

Согласно новому указу, список критических технологий сократился до 27 пунктов, а вот перечень приоритетных направлений претерпел не количественные, а качественные, хотя и незначительные, изменения.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации

1. Безопасность и противодействие терроризму.
2. Индустрия наносистем.
3. Информационно-телекоммуникационные системы.
4. Науки о жизни.
5. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.
6. Рациональное природопользование.
7. Транспортные и космические системы.
8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Перечень критических технологий Российской Федерации

1. Базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники.
2. Базовые технологии силовой электротехники.
3. Биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии.
4. Биомедицинские и ветеринарные технологии.
5. Геномные, протеомные и постгеномные технологии.
6. Клеточные технологии.
7. Компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий.
8. Нано-, био-, информационные, когнитивные технологии.
9. Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.
10. Технологии биоинженерии.
11. Технологии диагностики наноматериалов и наноустройств.
12. Технологии доступа к широкополосным мультимедийным услугам.
13. Технологии информационных, управляющих, навигационных систем.
14. Технологии наноустройств и микросистемной техники.
15. Технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая водородную энергетику.
16. Технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов.
17. Технологии получения и обработки функциональных наноматериалов.
18. Технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных вычислительных систем.
19. Технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения.
20. Технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи.
21. Технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
22. Технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний.
23. Технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта.
24. Технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения.
25. Технологии создания электронной компонентной базы и энергоэффективных световых устройств.
26. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии.
27. Технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.

Лишь три направления остались без изменений формулировок: «безопасность и противодействие терроризму», «информационно-телекоммуникационные системы» и «рациональное природопользование». Тема «индустрия наносистем и материалов» потеряла последнее слово и теперь называется «индустрия наносистем». Пункт «перспективные вооружения, военная и специальная техника» теперь звучит как «перспективные виды вооружения, военной и специальной техники». Из темы «транспортные, авиационные и космические системы» исчезло слово «авиационные». «Энергетика и энергосбережение» переименованы в «энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика». Наконец, вместо темы «живые системы» появилась тема «науки о жизни».

Впрочем, российские ученые, которые, по идее, должны заниматься утвержденными «приоритетными направлениями», знают об этих направлениях очень мало.

«Я ничего не слышал ни о приоритетных направлениях, ни о критических технологиях — не могу комментировать», — заявил «Газете.Ru» профессор, доктор биологических наук Михаил Гельфанд, заместитель директора Института проблем передачи информации РАН, т. е. института, деятельность которого вполне удовлетворяет направлению «информационно-телекоммуникационные системы».

«Я что-то краем уха слышал об этом на одной из конференций научной диаспоры, но ничего конкретного сказать не могу», — пояснил представитель «наук о жизни», лауреат «мегагранта» от МГУ им. М. В. Ломоносова, директор Центра наномедицины и доставки лекарств Университета Небраски Александр Кабанов.

«В целом перечень представляет собой довольно несвязный набор фраз, в котором перемешано теплое с мягким.

Например, одна из основных платформ противодействия терроризму основана на достижениях информационно-коммуникационных технологий. То же можно отнести и к наносистемам: просто дань моде на нанотехнологии, — считают представители исследовательского сообщества Defense Network DARPA. — Важнейшие достижения современной биомедицины и геномных исследований сведены в обезличенные «науки о жизни». Чисто инженерная частная задача разработки видов вооружения, военной и специальной техники ставится в один ряд с фундаментальными разработками. Рациональное природопользование — штука вообще непонятная, в основном для компаний добывающего сектора. Автомобили и ГЛОНАСС сведены в одну научную группу, а лампочки Оптоган в один ряд с ядерной энергией. Та же самая ситуация с перечнем критических технологий».

То, что связь между «приоритетными направлениями» и фундаментальной наукой практически отсутствует, в последний раз активно обсуждалось в мае нынешнего года в связи с утверждением нового устава РФФИ, который вызвал бурю протеста со стороны ряда российских ученых, о чем подробно рассказывала «Газета.Ru».

Тогда сообщалось, что с поддержки фундаментальных научных исследований Фонд предлагалось переориентировать исключительно на поддержку исследований по приоритетным направлениям развития науки и технологий, а также «критических технологий стратегической модернизации экономики». «Биология еще как-нибудь подойдет под смутные «живые системы». Часть физики твердого тела с натяжкой пролезет под «индустрию наносистем и материалов». Если сильно поупражняться в демагогии, наверно, можно «притянуть за уши» еще что-нибудь», — писал тогда доктор физико-математических наук Борис Штерн, ведущий научный сотрудник Института ядерных исследований РАН, главный редактор популярной в научном сообществе газеты «Троицкий вариант». Позже в интервью «Газете.Ru» глава РФФИ академик РАН Владислав Панченко опроверг сообщения, что по новому уставу политика Фонда по отношению к фундаментальным научным исследованиям резко изменится, заметив при этом, что

«нельзя быть правительственным фондом и быть совершенно глухим к тем задачам, которые ставит правительство перед учеными».

Определения понятий «приоритетное направление» и «критическая технология» приведены в пояснительной записке указа, который был подписан в четверг. Так, «приоритетное направление» представляет собой «тематическое направление научно-технологического развития межотраслевого (междисциплинарного) значения,

способное внести наибольший вклад в обеспечение безопасности страны, ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособности страны за счет развития технологической базы экономики и наукоемких производств».

Из пояснительной записки

Процесс корректировки приоритетных направлений и перечня критических технологий базировался на следующих основных принципах: ориентация на потенциальный рыночный спрос, т.е. в первую очередь выделяются перспективные рынки, затем инновационные продукты и услуги, которые могут быть представлены на этих рынках, а затем технологии и технологические решения, позволяющие получить данные продукты и услуги.

В соответствии с задачами, поставленными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, касающимися проведения структурной диверсификации экономики на основе инновационного технологического развития и создания конкурентной институциональной среды, стимулирующей инновационную активность, критические технологии отбирались исходя из степени их влияния на:
— реализацию приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики России;
— вклад в ускорение роста валового внутреннего продукта и повышение конкурентоспособности российской экономики с учетом вопросов технологической безопасности.

Одним из ключевых критериев выбора критических технологий является их главенствующая роль в ускоренном подъеме экономики страны после ее выхода из кризиса. Поэтому отбирались те критические технологии, которые позволят обеспечить реализацию приоритетных направлений модернизации экономики страны, сформулированных Президентом Российской Федерации.

Вклад в технологическую модернизацию и ускорение роста ВВП, улучшение его структуры и повышение конкурентоспособности российской экономики оценивался по следующим критериям:
— улучшение технологической структуры российской экономики;
— конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках;
— объемы существующих и потенциальных рынков сбыта основных продуктов, реализуемых с применением критических технологий, в России и за рубежом и их характеристики;
— ожидаемая динамика продаж на внутреннем и внешнем рынках.

Обеспечение технологической, экологической, энергетической, продовольственной и информационной безопасности оценивалась также по таким параметрам как:
— преодоление зависимости от импорта особо важных продуктов и технологий;
— конкурентоспособность отечественных технологий, направленных на снижение риска техногенных катастроф по сравнению с зарубежными аналогами.

В результате работы экспертных групп, федеральных органов исполнительной власти и государственных академий наук, Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации было сформировано восемь приоритетных направлений и 27 критических технологий, которые являются наиболее перспективными с позиций технологического и инновационного развития, а также определяющими ориентирами совершенствования отечественного научно-технического комплекса с учетом среднесрочных социально-экономических задач развития страны.

При этом сокращение числа критических технологий позволит сконцентрировать ресурсы государства и бизнеса на развитии существующих и создании новых технологий, необходимых для ускорения экономического роста, укрепления технологической безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации. В целом этот комплекс мер должен повысить эффективность и отдачу государственного сектора науки, а также повысить эффективность бюджетных расходов.

Приоритетное направление «Безопасность и противодействие терроризму» является комплексным, включающим в себя мероприятия обеспечения безопасности жизнедеятельности и противодействию терроризму. В рамках указанного приоритетного направления рассматривается комплекс технических и технологических решений, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей при взаимодействии со средой обитания. В первую очередь реализация данного приоритетного направления направлена на идентификацию опасности, обеспечение защиты и ликвидацию возможных последствий, она охватывает вопросы обеспечения безопасности в природной, бытовой, производственной и городской среде, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в рамках указанного приоритетного направления рассматривается комплекс научных, технических и технологических решений, направленных на противодействие терроризму.

Реализация приоритетного направления «Индустрия наносистем» позволит создать новые перспективные материалы, приборы и устройства особого назначения с повышенным сроком службы, низкой материалоемкостью и весом конструкции, что, в свою очередь, будет способствовать укреплению национальной безопасности, повышению качества жизни, а также активизирует процессы импортозамещения и выхода на внешние рынки.

Реализация приоритетного направления «Информационно-телекоммуникационные системы» позволит создать современную национальную информационную инфраструктуру, построенную на базе новых видов отечественных производств высокого технологичного уровня, что позволит России выйти на внешние рынки, а также активизировать процессы импортозамещения.

Приоритетное направление «Науки о жизни» сформировано и названо в соответствии с мировой практикой и предусматривает:
— создание новых высокоэффективных, стабильных и специфичных биокатализаторов, в том числе для целей медицины, улучшение существующих и разработка новых процессов и технологий получения биологически активных веществ и лекарственных форм (антибиотики, витамины, стероиды, аминокислоты и другие);
— обеспечивает решение задач молекулярной медицины, за счет расшифровки генетической информации на всех уровнях ее реализации;
— улучшение качества профилактики заболеваний, расширение возможностей и повышение доступности средств медицинской диагностики;
— создание новых средств и методов лечения заболеваний, а также осуществление регенерации поврежденных тканей и органов с помощью клеточной терапии;
— разработку технологий получения биополимеров, разработку и производство биосовместимых и биоразлагаемых материалов;
— создание трансгенных растений, животных, насекомых, микроорганизмов и других живых объектов — продуцентов продуктов медицинского, сельскохозяйственного и промышленного назначения методами генетической и метаболической инженерии, разработка технологий их получения и использования.

Реализация приоритетного направления «Науки о жизни» позволит разработать и создать новые лекарственные средства, препараты, методы лечения и диагностики, что, в свою очередь, приведет к снижению уровня заболеваемости, смертности, повышению продолжительности и качества жизни, а также выведение специальных пород животных, создание новых высокопродуктивных сортов растений, устойчивых к болезням и вредителям.

Реализация приоритетного направления «Перспективные виды вооружений, военной и специальной техники» позволит разработать «Базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружений, военной и специальной техники».

Перечни указанных технологий формируются в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2007 г. N 549 «Об утверждении Правил разработки и выполнения государственных программ вооружения».

Реализация приоритетного направления «Рациональное природопользование» позволит повысить уровень и качество жизни населения за счет снижения риска аварий и катастроф, увеличение уровня экологической безопасности, восстановления и рационального использования ресурсов.

Реализация приоритетного направления «Транспортные и космические системы» позволит повысить эффективность и безопасность использования ракетно-космической и транспортной техники (в том числе авиационной и морской), увеличить экономичность перевозок за счет снижения расхода топлива, создать новые экологичные виды транспорта; способствовать созданию инновационной продукции, не имеющей мировых аналогов, и усилению позиции России на мировых рынках.

Реализация приоритетного направления «Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика» позволит повысить экономический и оборонный потенциал страны за счет обеспечения устойчивого энергоснабжения объектов, повышения энергоэффективности, снижения энергопотерь при транспортировке, снижения загрязнения окружающей среды.

Предложения по корректировке приоритетных направлений и перечня критических технологий одобрены в основном на заседаниях Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протоколы заседаний комиссии от 6 ноября 2009 г. N 8 и 3 марта 2010 г. N 1).

Корректировка приоритетных направлений и перечня критических технологий предполагает реализацию комплекса мер по поддержке развития фундаментальной науки; повышения эффективности сектора исследований и разработок; развития инновационной инфраструктуры; инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике.

Введение в действие проекта указа не требует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

«Критическая технология» же представляет собой «комплекс межотраслевых (междисциплинарных) технологических решений, которые создают предпосылки для дальнейшего развития различных тематических технологических направлений, имеют широкий потенциальный круг конкурентоспособных инновационных приложений в разных отраслях экономики и вносят в совокупности наибольший вклад в реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники».

В пояснительной записке рассказывается, каким образом проводились формирование и корректировка приоритетных направлений и перечня критических технологий.

«На первом этапе формирование предложений по корректировке приоритетных направлений и перечня критических технологий осуществлялось на основе результатов долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, подготовленного Минобрнауки России в 2008 году, и других материалов по комплексному анализу тенденций научно-технического и технологического развития Российской Федерации. На втором этапе предложения по корректировке приоритетных направлений и перечня критических технологий, поступившие от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, рассматривались в экспертных группах для подготовки заключений. В состав экспертных групп были включены ведущие ученые и специалисты научных организаций, высших учебных заведений, представители бизнес-сообщества, фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и других организаций», — говорится в документе.