Цивилизация
Доклад «Голоса» построен на анализе информации из открытых и официальных источников. За основу взяты сводные финансовые отчеты партий, которые Центризбирком обнародовал в начале июня на своем сайте. В отчетах перечислены все партийные спонсоры. Аналитики «Голоса» изучили связанную с ними информацию о структуре собственности и госзаказах на основе ЕГРЮЛ, системы проверки контрагентов «Контур.Фокус», портала госзакупок и других источников. Аналогичные доклады «Голос» публиковал в предыдущие годы, в этот раз документ приурочен к старту думской кампании.
Статья 30 закона «О политических партиях» запрещает партиям брать пожертвования от иностранных юрлиц или российских компаний с долей иностранцев 30% и выше. Такие же ограничения предусмотрены для юрлиц, в уставном капитале которых 30% превышает доля Российской Федерации, ее субъектов или же муниципальных образований. Однако проверять структуру собственности доноров «до пятого колена» партия не обязана, подтвердил «Газете.Ru» член Центризбиркома Евгений Колюшин.
«Формально легко обойти запрет на нарушение иностранного финансирования, пропустив иностранные деньги через три организации, — сказал он. — Концы по деньгам можно найти, откуда они пришли, но законодательство это позволяет. Это безобразие».
В законе «О партиях» записаны три случая, когда действует запрет на иностранное финансирование. Первый — когда «иностранцем» является сам донор. Второй — когда иностранное участие есть у учредителя донора. И третий — когда у учредителя учредителя («бабушки») донора есть иностранное участие. А вот про учредителей третьего колена там ничего не сказано.
Поэтому две фирмы-прокладки — еще мало, а три — уже законно.
Офшоры «через прокладки»
Эксперты «Голоса» считают, что именно это последнее «правило трех прокладок» было нарушено несколькими партиями. Аналитики изучили компании-доноры на основании базы данных ЕГРЮЛ. У «Единой России» нашлось несколько спонсоров, которые получили деньги не через третьи, а через вторые руки, утверждается в докладе «Голоса».
Одним из самых крупных спонсоров партии власти в 2015 году стала Транспортно-экспедиционная компания Магнитогорского металлургического комбината, она пожертвовала единороссам 30 млн руб. По данным ЕГРЮЛ, в июне 2015 года 87,2% компании принадлежало кипрской Mintha Holding Limited.
Две энергетические компании — ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» — перечислили единороссам 10 млн и 7 млн руб. соответственно. Оба эти юрлица принадлежат ПАО «Группа компаний «ТНС энерго», а уже эта компания на 64,5% находится в собственности кипрской Sunflake Limited. Одному из доноров партия власти позже вернула 2 млн руб., но не всю сумму. АО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» внесло в кассу «Единой России» 8 млн руб. Компания принадлежит МХК «ЕвроХим», которая в свою очередь входит в швейцарскую EuroChem Group.
Один миллион рублей получили единороссы от ОАО «Борисоглебский ордена Трудового Красного знамени завод химического машиностроения» («Борхиммаш»). Завод на 92,5% принадлежит ООО «Лимонте ЛТ-Холдинг», а эту компанию «делят» между собой сразу два иностранных собственника: американская Hamilton capital ventures LLC (60%) и литовская «Вакуру Балтийос Корпорация». В этом случае единороссы вернули жертвователю половину полученных денег.
В других случаях единороссы использовали формально законную длинную цепочку. Например, 10 млн руб. партия получила от ООО «Русагро-Сахар», учредителем которого является ООО «Группа Компаний «Русагро», а оно принадлежит ОАО «Группа «Русагро». А вот уже у этой компании 100% акций принадлежат кипрской Ros Agro PLC. Такую схему закон позволяет.
Не только у единороссов
Нашлись офшорные деньги и у эсэров с «Родиной».
«Справедливой России» перечислил 4,4 млн ремонтно-механический завод Кирово-Чепецкого химического комбината, принадлежащий АО «Объединенная химическая компания «Уралхим», говорится в докладе «Голоса». А собственником «Уралхима» еще 1 июля 2015 года значилась кипрская фирма Uralchem Holding P.L.C.
Наконец, партия «Родина» получила 1 млн руб. от ООО «Новая площадь», которое с 2014 года наполовину принадлежит компании «Лувена Сервисиз Лимитед», зарегистрированной на Британских Виргинских островах, сообщает «Голос». Сведений о возврате средств нет.
Все указанные выше пожертвования от компаний, чьи конечные собственники находятся за границей, прямо нарушают российское законодательство, поясняет «Голос». Однако в отчетах, размещенных на сайте Центральной избирательной комиссии, сведений о возврате поступивших от них средств нет.
Как партии это объясняют
Первый замруководителя центрального исполнительного комитета «Единой России» Константин Мазуревский сообщил «Газете.Ru»: у партии есть «официальное подтверждение Центральной избирательной комиссии, что у нас нарушений нет».
«Мы проверяем учредителей [компаний-спонсоров], — пояснил он. — А «Голос» проверяет четвертое-пятое колено и пытается сделать вид, что это нарушение закона, но нарушения тут нет. Мы исполняем тот закон, который есть, так, как он сформулирован. Мы не будем проверять до пятого-шестого колена — извините, у нас закон этого не требует, это бессмысленно».
Юрист «Справедливой России» Алла Алексеева по просьбе «Газеты.Ru» навела справки о конкретном жертвователе и предположила, что «Голос» перепутал сам Кирово-Чепецкий химкомбинат и его ремонтно-механический завод, а это разные юрлица. «Сам Кирово-Чепецкий химкомбинат является филиалом «Уралхима» и входит в его состав, но у нас перечисления от другого юридического лица», — пояснила она. «Уралхим» не перечислял партии пожертвования, утверждает Алексеева.
Руководитель пресс-службы партии «Родина» Софья Черепанова сообщила «Газете.Ru», что перечисления от ООО «Новая площадь» были получены не на федеральном уровне: «Они поступили на счет московского отделения. Партия проверит, что там произошло. Скорее всего, речь идет об ошибке бухгалтера, если это так, то это его ответственность».
А как на выборах
До сих пор речь шла о «штатном» партийном кошельке в период между выборами. С расходами на избирательную кампанию они связаны, но косвенно. За кампанию партия платит со специального избирательного счета.
В федеральный счет можно перечислить из партийной кассы не более 700 млн руб. По состоянию на 1 августа расходы с этого счета оказались самыми большими у ЛДПР — 254 млн руб., на втором месте с большим отрывом шла «Справедливая Россия» — 63 млн, на третьем КПРФ — 50 млн. Меньше всех с федерального счета потратила «Единая Россия» — всего 1 млн руб.
Мазуревский объяснил это тем, что основные траты еще впереди — по его словам, они начнутся со стартом периода агитации в СМИ.
«Мы приняли решение в соответствии с избирательным законодательством разрешить открыть специальные избирательные счета всем без исключения 85 региональным отделениям партии. Таким образом, они вправе осуществлять траты, которые связаны с проведением избирательной кампании, со специальных избирательных счетов. А центральный избирательный счет предназначен для финансирования федеральных мероприятий», — говорит представитель ЕР.
Такую схему — финансирование кампании не из центра — закон действительно не запрещает, а региональные счета могут «накачиваться» напрямую от спонсоров, для этого не обязательно вносить деньги в партийную кассу. Ограничения на иностранное финансирование действуют и здесь, однако обойти их так же несложно, используя фирмы-прокладки. «Голос» ранее указывал на такие примеры на губернаторских выборах — например, в Липецкой, Ростовской, Смоленской областях.
Что делать
В 2013 году у «Единой России» уже находили доноров, которые жертвовали партии деньги и при этом через цепочку прокладок были связаны с иностранными собственниками.
Главный юрист КПРФ Вадим Соловьев подавал в связи с этим заявление в Центризбирком и Генпрокуратуру, но ответа по существу так и не добился. «И прокуратура, и Минюст, и Центризбирком начали играть в футбол, перекидывать друг на друга мячик, — сказал он «Газете.Ru». — Написали мне, что это не их компетенция. А чья же?»
Соловьев надеется на изменения в законодательстве. Он говорит, что после 2013 года сам предлагал поправки, которые сделали бы невозможным иностранное финансирование партий через цепочку посредников, но единороссы его «забаллотировали». А Евгений Колюшин считает, что Центризбирком в состоянии выявить незаконные короткие цепочки, делая запросы в госорганы, однако для этого нужны и долгие проверки, и качественные базы данных. Что же до изменений в законодательстве, то глава ЦИК Элла Памфилова обещала заняться ими, но только после выборов в Госдуму.
Тогда Мазуревский из ЕР также говорил, что ЦИК не обнаружил нарушений в финансировании партии. «Полагаю, что накануне дня голосования подготовка запросов о происхождении финансирования партии «Единая Россия» является не чем иным, как черным пиаром», — говорил в 2013 году зампредседателя ЦИК Леонид Ивлев.
Руководитель Центра экономических и политических реформ Николай Миронов отмечает, что «неправильно говорить, будто «Единая Россия» или какая-то другая партия финансируются из офшоров». «Просто экономика России очень сильно завязана на офшоры. Это способ подстраховки, — сказал «Газете.Ru» эксперт. — Поскольку ЕР финансируют много фирм, то какие-то из них должны были оказаться связанными с офшорами и иностранными компаниями. Скорее всего, в самих этих фирмах просто недоглядели или не знали нюансов законодательства. Это просто означает, что элита живет в офшорах. Это проблема элиты, а не «Единой России».
Спонсорские контракты
В своем докладе «Голос» подробно остановился на ситуации вокруг пожертвований от госкомпаний. По закону участие российского государства в финансировании партий не допускается ровно в той же мере, в какой это запрещено иностранным фирмам. Чтобы «перелить» деньги от госкомпании в бюджет партии, нужна также трехзвенная цепочка. Это не касается только бюджетного финансирования, которое получают пять партий, прошедших барьер в 3% на последних выборах.
Однако обнаруженные «Голосом» данные свидетельствуют, что используются не прямые схемы обратного финансирования. Вместо этого те фирмы, которые являются спонсорами «Единой России», получают от госструктур выгодные контракты и подряды, обратили внимание наблюдатели «Голоса». Так, ООО «Концерн Монарх», перечислившее ЕР в 2015 году 20 млн руб., в том же году получило по госконтрактам более 5 млрд. Суммы госконтрактов в разы превышают размер «субсидий», которые компании перечисляют единороссам.
В редких случаях это происходит и с другими партиями. Так, КПРФ два раза получила пожертвования от компаний, выигрывавших тендеры: ООО «Проектно-технологическое бюро» перечислило им 1,5 млн, а «Мосремстрой» — 600 тыс. Главные спонсоры эсэров — ООО «Хлебный дом» и ПАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» — тоже получали госконтракты — на 3,9 млн и 115 млн соответственно. «Справедливой России» обе компании перечислили по миллиону. Но масштабы несопоставимы: у единороссов речь о десятках компаний и контрактов на миллиардные суммы, у остальных – о единичных случаях.
