Цивилизация
Губернаторы будут отчитываться за бюджетные расходы на информационное освещение собственной деятельности. Правительство при участии ОНФ разработало типовые формы отчетов, которые придется заполнять региональным властям.
Поручение по созданию механизма, который бы повышал открытость и доступность информации о том, как расходуются из местных бюджетов средства на информационное обеспечение деятельности региональных властей, дал в июне Владимир Путин вскоре после медиафорума ОНФ «Правда и справедливость».
Региональные власти должны будут включать в отчетность данные о субсидиях и грантах, которые выделяются средствам массовой информации.
Кроме того, им придется указывать сведения о закупках чиновниками услуг на освещение собственной деятельности – по размещению и распространению материалов, производству аудиовизуальной продукции, трансляции в теле- или радиоэфире. Из отчетов можно будет получить информацию о размере предоставленной субсидии (гранта), цене контракта, заключенного СМИ с органом власти, его исполнителе, а также о произведенных платежах.
Каждое региональное ведомство будет заполнять отчет самостоятельно и отсылать в правительство субъекта или губернатору. После этого будет формироваться сводный документ, который и будет доступен всем любопытствующим на сайтах администраций субъектов.
Первые отчеты губернаторам придется заполнять уже в марте. После этого ОНФ планирует провести мониторинг исполнения новых требований и в апреле обсудить это на очередном медиафоруме. В дальнейшем отчеты будут появляться два раз в год: в июле и январе.
«Это делается для того, чтобы чиновники не подменяли понятия и под информированием граждан не маскировали деятельность по самопиару.
Людям нужны не релизы о поездках чиновников и пространные, часто бессмысленные интервью, а новости о том, что власть делает для граждан, какие в регионе существуют проблемы, как их можно исправить, информация о предоставляемых госуслугах», — объясняет смысл нововведения сопредседатель центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы Ольга Тимофеева.
Это уже не первая попытка повлиять на губернаторов с тем, чтобы заставить их умерить расходы на информационное сопровождение собственной деятельности. Так, в начале декабря прошлого года в Госдуму был внесен законопроект, который вводит уголовную ответственность для глав регионов за траты на самопиар. Его авторами выступили представители четырех фракций: Ольга Тимофеева (ЕР), Михаил Дегтярев (ЛДПР), Александр Бурков (СР), Александр Ющенко (КПРФ).
Депутаты предложили вообще запретить прямое или косвенное расходование средств со стороны органов власти субъектов на информирование о своей деятельности, за исключением случаев, установленных законом.
Согласно тексту законопроекта, расходование бюджетных и внебюджетных средств на цели, нарушающие порядок информирования, совершенное в крупном размере, грозит штрафом от ста до трехсот тысяч рублей, принудительными работами до двух лет, арестом до шести месяцев, лишением свободы до двух лет.
В случае того же преступления, совершенного в особо крупном размере, штрафы возрастают до пятисот тысяч рублей, а срок лишения свободы – до пяти лет.
Законопроект получил положительный отзыв правительства, однако пока не принят.
Директор фонда «Медиастандарт», эксперт Комитета гражданских инициатив Дмитрий Казьмин говорит, что многие региональные СМИ живут за счет дотаций из бюджета.
«Зачастую эти СМИ полностью финансируются из средств регионального бюджета. Им не нужно зарабатывать деньги. Они потеряли связь с аудиторией и превратились в выносной департамент администраций региональных властей», — считает эксперт.
В подтверждение своих слов он ссылается на данные агентства Standard&Poor's по бюджетным расходам регионов на СМИ.
Абсолютным лидером по этому показателю является Москва. На 2015 год на финансирование СМИ в столице было выделено 13,5 млн руб. На втором месте Московская область (3,3 млн), на третьем — Ямало-Ненецкий автономный округ (2,9 млн), следом идут Санкт-Петербург (1,6 млн) и Ханты-Мансийский автономный округ (1,3 млн).
В расчете на душу населения линейка лидеров выглядит несколько иначе: на первом месте Ненецкий автономный округ, на втором — Ямало-Ненецкий, на третьем – Чукотка.
Согласно данным ОНФ, в течение 2014 года расходы региональных властей на СМИ не только не сократились, но и выросли почти на 10%, а существующая система их учета остается крайне непрозрачной. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2015 году.
По данным же Минфина, расходы регионов на 30 сентября 2015 года по статье «СМИ» выросли на 422 млн руб. – с 36,1 млрд руб. до 36,5 млрд. В целом по стране рост составил около 1%.
Дмитрий Казьмин считает, что разработанную ОНФ и правительством отчетность региональные власти все-таки смогут обходить и радикально ситуация не поменяется. Лазеек остается довольно много. Например, в отчетах, скорее всего, можно будет не отражать средства, идущие через губернаторские фонды или по иным статьям.
«Можно, например, придумать статью расходов «Повышение инвестиционной привлекательности региона». И часть этих денег пускать на пиар.
Причем надо учитывать и неформальные договоренности. Представители СМИ могут знать, что в случае если они не будут хорошо писать про губернатора, то могут не получить деньги в следующем году или, например, что издание может столкнуться с проблемами, которые приведут к его закрытию», — объясняет Казьмин.
Один из главных редакторов региональных СМИ на условиях анонимности объяснил «Газете.Ru», как обычно осуществляется финансирование СМИ в регионах и что изменится после нововведений по строгой отчетности.
«Насколько я знаю, за последние лет пять все органы госвласти во всех регионах перешли на открытые тендеры и аукционы. До этого схема была другой. Редакциям за услуги органам власти платили те или иные бизнесмены. Так что все происходило не напрямую», — говорит собеседник «Газеты.Ru».
Кроме того, во время региональных избирательных кампаний контракт с губернатором часто «зашивался» в избирательную смету партии, а она финансировалась за счет бизнеса.
По его мнению, нынешние инициативы приведут к тому, что финансирование региональных газет, телевидения и интернет-порталов просто вернется к старым схемам: «Рекламный рынок у нас не сформирован. За счет выборов, которые проходят раз в несколько лет, СМИ свои бюджеты не закроют. Гранты тоже не компенсируют отсутствие регулярного финансирования по госконтрактам. А абсолютно независимое общественно-политическое СМИ создать невозможно. Многое зависит от главных редакторов, которые идут и договариваются о пределах допустимого», — рассуждает представитель СМИ.
Однако возврат к «старым схемам» может дать и положительный эффект для медиа.
«Бизнес все-таки рассматривает СМИ как актив. Руководитель издания, как правило, все равно координирует свою деятельность с представителем администрации субъекта. Но он уже не получает команды, как это происходит в том случае, если редакция получает бюджетные деньги через контракты», — объясняет собеседник «Газеты.Ru».
При этом, на его взгляд, сигналы о необходимости сокращений финансирования СМИ из бюджета все-таки больше идут в публичной плоскости. В реальности же вице-губернаторы объясняют свои траты и находят компромисс с федеральным центром в случае претензий.
По словам главного редактора, примером такой ситуации может служить Ямал, который регулярно оказывается в топах рейтингов по расходам на СМИ. Власти этого субъекта оправдывали свои расходы тем, что если они сократят финансирование ОГТРК «Ямал-Регион», то компания не сможет функционировать. Кроме того, представители ямальской администрации говорили федеральному центру, что не столько боятся за СМИ, сколько за журналистов, которые останутся без работы: «Говорили, что журналисты – это еще и самая активная часть населения. Их сокращение может вызвать нестабильность, приведет к бунтам», — рассказывает наш собеседник.
В свою очередь, Тимофеева подчеркивает, что ОНФ не ставит задачу свести к нулю финансирование СМИ со стороны региональных властей: «Мы призываем не заменять информирование о своей деятельности личным пиаром. Это когда в школе вываливаются окна и для их замены требуются три миллиона рублей, а они тратятся на статью в СМИ о губернаторе. Когда у властей своя телекомпания, своя газета и еще коммерческий журнал, который к тому же распространяется среди своих, — это слишком дорого».
Тимофеева рассчитывает, что в будущем отчеты о расходовании средств на пиар будут заполнять и федеральные ведомства.
