Цивилизация
Судьба одной из важнейших для Путина «граждански инициатив» — запуска системы по сбору интернет-петиций — остается в подвешенном состоянии. До запуска этой системы, которая получила название «Российская общественная инициатива» (РОИ), осталось менее трех недель, но до сих пор не выбран подрядчик, который должен к 15 апреля обеспечить ее техническую реализацию. Кроме того, непонятно, кто сейчас ответствен за реализацию проекта в целом после того, как Минкомсвязи было отстранено от работы над РОИ. Впрочем, член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Роберт Шлегель в беседе с «Газетой.Ru» выразил уверенность, что РОИ будет запущена в срок.
Завтра, 28 марта, заканчивается срок приема предложений на право заключения договора с Фондом информационной демократии (ФИД) на оказание услуг по технической реализации РОИ. Победитель должен определиться 1 апреля, а уже 2 апреля ФИД анонсировал презентацию платформы РОИ. К 15 апреля, согласно указу президента Владимира Путина от 7 мая, РОИ должна заработать. Между тем, согласно извещению о проведении запроса предложений, опубликованному на сайте ФИДа, 15 апреля будет только заключен договор с подрядчиком.
Один из собеседников «Газеты.Ru» сообщил, что подрядчиком создания РОИ может стать компания «Демократор». Сотрудник ФИДа Игорь Химченко подтвердил, что сегодня от этой компании поступила заявка. При этом он отказался назвать других претендентов, отметив, что это внутренний конкурс, хотя на сайте фонда сообщается, что конкурс открытый.
Для Путина в начале третьего президентского срока является принципиально важным, чтобы система РОИ была запущена как можно более оперативно и заработала в ближайший год: президент обещал это в своей предвыборной статье и в первом же указе, опубликованном в день инаугурации. РОИ позволит выносить на обсуждение правительства гражданские инициативы, в течение года собравшие в свою поддержку 100 тыс. голосов. Отсутствие такого механизма обратной связи с населением уже привело к критике власти со стороны оппозиции и общества, после того как «Новой газетой» были собраны 100 тыс. подписей граждан против «закона Димы Яковлева» и за отставку Госдумы.
Однако реализация РОИ застопорилась, что дало наблюдателям повод предполагать, что правительство, которое должно было воплотить в жизнь задумку президента, может и не справиться с проектом в срок, «Газета.Ru» писала об этом ранее. Тогда в начале марте в работу над РОИ вмешался сам Путин, назначив свои указом оператором системы ФИД, который возглавляет Илья Массух, бывший заместителем министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева, который с мая 2012 года работает в администрации главы государства (помощником президента). Таким образом, был отменен конкурс по выбору оператора, проводимый Минкомсвязи, и министерство потеряло контроль над технической реализацией РОИ.
После того как реализация РОИ была выведена из ведения Минкомсвязи, стало неясно, кто теперь ответствен за запуск РОИ. В Минкомсвязи «Газете.Ru» сообщили, что теперь им ничего не известно о судьбе РОИ, ведомство больше не контролирует этот процесс.
В фонде Массуха не дали определенного ответа на вопрос, перед кем фонд ответствен за реализацию РОИ. Игорь Химченко сказал «Газете.Ru», что не понимает смысла вопроса, но при этом он отрицает формулировку, что фонд абсолютно независим в вопросе реализации РОИ.
Потеря проекта РОИ может стать только началом аппаратного ослабления Минкомсвязи.
Сегодня главе министерства Николаю Никифорову на правительственном часе в Совете федерации сенатор Николай Пожитков предложил вывести Роскомнадзор из ведения Минкомсвязи и перевести его в прямое подчинение правительству России.
Министр публично согласился с тем, что такое предложение справедливо. «Этот вопрос очень актуальный и своевременный, он заслуживает серьезного обсуждения и уже в той или иной мере обсуждается в Минкомсвязи и на уровне правительства», — сказал он. «Я считаю, что те или иные «роснадзоры» справедливо должны находиться в подчинении правительства РФ», — подчеркнул Никифоров. По словам министра, «при определенной структуризации задач Роскомнадзора это решение может быть рассмотрено и принято». Однако позднее пресс-секретарь министра уточнил в беседе с «Газетой.Ru», что
вопросы о передаче в прямое ведение правительства Роскомнадзора и Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ), что тоже было предложено министру, не прорабатываются и министерство не собирается выводить эти структуры из своего ведения.
Между тем идею о переводе Роскомнадзора из-под Минкомсвязи поддержал сенатор, член президиума генсовета ЕР Руслан Гаттаров, а также в Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК). «Сделать Роскомнадзор независимым органом с прямым подчинением председателю правительства логично. Роскомнадзор — полномочный орган по контролю за автоматической обработкой персональных данных граждан, его независимость требуется в рамках выполнения Европейской конвенции по автоматической обработке персональных данных граждан», — сказал «Газете.Ru» Гаттаров. Ему вторит заместитель директора РАЭК Сергей Гребенников. «Нам нужно привести законодательство в соответствие с этой конвенцией и направить уже наконец ратификационную грамоту», — сказал он «Газете.Ru».
Кроме того, на заседании в Совфеде поднимался вопрос, который тоже может уйти из ведения Минкомсвязи, — правовое регулирование интернета. Сам Никифоров придерживается мнения, что интернет должен оставаться на саморегуляции, но он не исключает появления отдельных соответствующих правовых актов.
Такая позиция Никифорова вошла в противоречие с инициативами Лиги безопасного интернета, которую возглавляет Щеголев.
Источник «Газеты.Ru», близкий к администрации президента, говорил ранее о вероятности того, что законом «Об интернете» и другими инициативами в этой сфере, которую власть считает для себя приоритетной, и дальше будет заниматься в большей степени администрация президента, чем Минкомсвязи.
Источник «Газеты.Ru», близкий к администрации президента, отмечает определенное обострение аппаратных интриг вокруг Министерства массовых коммуникаций и связи.
«Советник президента Игорь Щеголев хочет сохранять влияние на отрасль, поэтому старается продолжать курировать значимые проекты — например, законодательство в сфере интернета. Роскомнадзор возглавляет Александр Жаров — влиятельный человек, близкий к тому же Щеголеву (был его замом в министерстве в 2008 - 2012 годах) и его предшественнику, экс-министру связи Леониду Рейману. Выделение его в отдельную структуру означает очередное усиление Щеголева и ослабление Никифорова», — отмечает собеседник издания.
Пожитков, предложивший Никифорову лишиться Роскомнадзора, был заместителем Реймана с июня 2000 по январь 2004 года.
Другой источник «Газеты.Ru», близкий к руководству Минкомсвязи, отмечает, что Никифоров считается одним из «людей Медведева» в его правительстве, однако, будучи выходцем из региона (в 2010 - 2012 г.г. был заместителем премьер-министра — министром информатизации и связи Татарстана — «Газета.Ru»), не принадлежит к какому-либо влиятельному властному клану и проигрывает по своему аппаратному весу тому же Щеголеву. Наверняка есть много желающих получить портфель министра или замминистра, чтобы использовать возникающее напряжение себе на пользу, отмечает собеседник.
Наконец, третий источник «Газеты.Ru», также близкий к администрации президента, поясняет кулуарные претензии к Никифорову: не уложились в сроки по созданию РОИ, не наладил контактов с крупными отраслевыми лоббистами, не предлагает больших проектов, которые могли бы двигать отрасль вперед, не хватает стратегического видения.
