Цивилизация
Во втором туре выборов мэра Ярославля беспартийный самовыдвиженец Евгений Урлашов с большим, более чем двукратным преимуществом выиграл у ставленника губернатора Сергея Вахрукова, единоросса Якова Якушева. Выборы проходили при рекордном для голосований за мэров областных центров количестве наблюдателей и создали прецедент для российской политики: Урлашов победил благодаря тому, что был поддержан системной и несистемной оппозицией как единый кандидат против кандидата от региональной власти.
Такая тактика вполне может быть использована на других региональных выборах, а также на президентских, до которых, впрочем, еще шесть лет и политическая ситуация в стране может существенным образом измениться.
Однако ярославский прецедент вовсе не означает, что кандидат от оппозиции сумеет проводить некую новую независимую политику. К слову, сам Урлашов не так давно состоял в «Единой России» и не считает себя противником федеральной власти. В беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» незадолго до второго тура Урлашов заявил: «Что касается курса Путина, я не являюсь его противником, но есть ряд вопросов, которые я бы решал по-другому. Это межбюджетные отношения и система поступления в городской бюджет денег из федерального бюджета. Надо, чтобы они не бесконтрольно поступали, а по целевым программам – на дороги, школы, ЖКХ, чтобы было проще спросить». На вопрос корреспондента о том, как он собирается использовать в работе мэрии поддержавших его людей из движений с прямо противоположными взглядами, кандидат в мэры от оппозиции признал, что подобного плана нет, а на замещение вакансий он объявит конкурс.
Но проблема даже не в политическом прошлом Урлашова — в конце концов и Борис Ельцин состоял в КПСС, что не помешало ему начать радикальные преобразования в стране. Просто
сейчас вся российская вертикаль власти выстроена таким образом, что у мэров нет возможности проводить самостоятельную бюджетную политику.
Она завязана на тесные отношения с губернаторами. Централизация бюджетных потоков вынуждает «несистемных» либо идти на поклон в партию власти (не назначенных губернаторов у нас не осталось, почти все они состоят в «Единой России» и по определению не могут быть в оппозиции федеральному центру), либо их просто подвергают репрессиям.
В 2007–2011 годах в России были отстранены под надуманными предлогами или даже посажены в тюрьму более 20 мэров, победивших официальных кандидатов «Единой России», или 90% от общего числа таких победителей.
После арестов избранных народом мэров «Единая Россия» неизменно лишала избирательных прав и сам народ: вместо выборов партия неизменно везде вводила процедуру назначения «сити-менеджеров» единороссами. При этом среди мэров областных центров были посажены и отстранены от должности 6 из 7 оппозиционеров. Из этого ряда есть только одно исключение: избранный от КПРФ в марте 2010 года мэр Иркутска Виктор Кондрашов на свободе благодаря тому, что согласился перейти в «Единую Россию». Но некоторых его коллег в других городах такой переход все равно не спасал от репрессий. Есть и рекорды по скорости отстранения: мэр Первоуральска от «Справедливой России» Юрий Фролов был арестован через 6 месяцев после избрания, а мэра Братска коммуниста Александра Серова арестовали через 8 месяцев после победы над единороссами.
Это не значит, что оппозиции не нужно объединяться в борьбе за власть в муниципалитетах или за контроль над региональными собраниями. Просто не должно быть иллюзий: чтобы выборы стали реальным инструментом смены власти на региональном уровне, придется менять всю политическую систему и систему межбюджетных отношений. Бюджетная система России при Путине окончательно стала унитарной, и хотя власть постоянно говорит о необходимости перераспределения финансовых ресурсов и бюджетных полномочий в пользу регионов, пока никаких подвижек не происходит.
Естественно, федеральная власть не выпустит финансовый и политический контроль из своих рук до тех пор, пока не появится критическая масса оппозиционных мэров, региональных законодательных собраний и, возможно, губернаторов, если в стране действительно дадут проводить их выборы честно.
Пока же любой победитель региональных выборов исполнительной власти от оппозиции практически обречен стать колесиком и винтиком властной вертикали или быть раздавленным ею.
