Цивилизация
Атака Счетной палаты на Чукотский автономный округ, предпринятая на прошлой неделе, выглядит очень комично. После покупки Chelsea губернатор Чукотки Роман Абрамович получил самый весомый вклад в формирование собственного положительного имиджа.
Напомним, Роман Абрамович обозначил среди российских предпринимателей моду на губернаторство зимой 2001 года, почти сразу после того, как разочаровался в публичной деятельности в роли депутата Государственной думы. Летом 2001 года он выступил с бюджетным посланием к депутатам чукотской думы, в котором фактически объявил регион банкротом. Долги региона только перед коммерческими банками превышали годовой бюджет региона, долги по зарплате в бюджетной сфере составляли 2–3 месяца, при том что «вся она ориентирована целиком на выплату заработной платы». Это означало, что врач, сантехник и кочегар на Чукотке могли рассчитывать только на зарплату, а, буде у врача закончатся медикаменты, у сантехника — трубы, а у кочегара сгорит лопата для бросания угля в топку — это уже их проблемы. Тем более если рухнет крыша больницы, дэза или котельной — значит, рабочее место сокращено самой природой.
В этой связи исследование бюджетной сферы Чукотки, проведенное аудитором СП Сергеем Рябухиным, дает ясный и четкий ответ на вопрос, что сделал Роман Абрамович в должности губернатора округа за прошедшие три года. Тем более ценно это исследование, что дано оно ведомством Сергея Степашина, давно ненавидящего олигарха за ту — неизвестно, реальную или мифическую — роль, которую он сыграл в его отставке с поста премьера летом 1999 года.
Обратимся к цифрам. Объем собственных доходов Чукотского АО в 2003 г. составил 8,5 млрд руб. Это почти в четыре раза больше, чем в 2000 г. (1,99 млрд). В 2000 г. в структуре бюджета трансферты федеральных властей и перечисления государственных фондов составляли 69% доходной части. В 2003 г. — 35%, при этом объем собственных доходов округа вырос практически с нуля до 3,9 млрд руб. То есть сумма расходов федеральной власти на Чукотку почти не увеличилась.
Теперь к расходам. Подавляющее большинство собственных доходов сформировано за счет уплаты по налогу на прибыль — то есть за счет существования чукотского внутреннего оффшора. Исходя из цифр Счетной палаты, общая сумма налогов, которые «Сибнефть», «Русский алюминий», ООО «Омолон» и прочие субъекты бизнеса должны были бы заплатить на Чукотке, составляют порядка 18 млрд руб. Скидка, предоставленная Чукоткой этим структурам, составила около 13,5 млрд. Однако же при обсуждении отчета СП в чукотской думе говорилось, что около 8,5 млрд. руб. эти компании инвестировали в социальные проекты в регионе. Таким образом, общая сумма экономии Романа Абрамовича и его компаний за счет использования Чукотки как оффшора составила всего около 5 млрд рублей. Заметим, это почти столько же, сколько должна бы была потратить федеральная власть, чтобы без участия олигарха привести бюджет Чукотки в то состояние, в котором он находится сейчас.
То есть в сухом остатке строки «расходы»: если бы власть желала, чтобы на Чукотке не было оффшора, но социальная сфера финансировалась так же, как сейчас, она была бы вынуждена потратить на регион ровно столько же, сколько олигарх недоплатил в казну.
Остается лишь гадать, почему СП не нравится такое положение вещей — ситуация, когда власть ровным счетом ничего не теряет, а Абрамович выигрывает? А не будь Чукотки, «Сибнефть» спокойно бы пользовалась оффшором в Калмыкии, вообще не платя ничего, кроме взяток. Вероятно, проблема в том, что объем перераспределения федеральными властями денег уменьшился на эти самые 5 млрд. Заметим, кстати, что это та самая сумма, которую олигарх тратит на Chelsea.
Фактически в виде футбольного клуба, губернатор Абрамович имеет бесплатный бонус. Но зато на Чукотке врач имеет медикаменты.
Теперь к долгам. Не будем говорить о том, что стараниями Абрамовича регион практически избавился от долгов коммерческим банкам, а также погасил долги по зарплате. Суммарный долг региона на конец 2003 г. без учета пеней и штрафов зафиксирован в Государственной долговой книге — 6,5 млрд руб. (если штрафы и пени учитывать — 9,3 млрд руб.). При этом за 2003 г. сумма основного долга снизилась более чем на 3 млрд руб., а главной составляющей его остается так называемый золотой кредит, выделенный региону в 1994–1995 г. Это, по данным той же СП, с учетом штрафов и пеней — 6,2 млрд рублей. Кредит, разумеется, растащен задолго до Абрамовича. То есть, если не говорить о штрафах и пенях, общая реальная сумма долга Чукотки, за которую отвечает Абрамович, составляет около 2 млрд рублей. И при нынешних темпах погашения уже к концу 2004 г. губернатор может его погасить. Это ли не результат?
Я довольно прохладно отношусь к деятельности Абрамовича-бизнесмена и Абрамовича-политика, но из соображений интеллектуальной честности стоит признать: исходя из цифр Счетной палаты, Абрамович как губернатор достоин награждения орденом «За заслуги перед Отечеством» в гораздо большей степени, нежели, например, бывший глава «Газпрома» Рем Вяхирев.
Это же ощущение возникает, когда читаешь данные отчета о том, как именно исполняется бюджет на Чукотке. Нецелевым образом потрачено 547 млн рублей, или же 6% от расходов. В том числе средств федерального бюджета ушло не по назначению 104,5 млн рублей., или чуть более 1% от местного бюджета. Теоретически можно считать, что эти деньги Абрамович украл. Однако нет: сама Счетная палата говорит, что как минимум 270 млн из них — превышение расходов местного дорожного фонда. Еще 108 млн рублей нецелевым образом потрачено на дополнительные доплаты сотрудникам бюджетной сферы. Да, это незаконно. Однако же СП сама отмечает, что 375 млн рублей из «нецелевых» денег должно было быть выделено на реализацию региональных программ в сфере АПК, ЖКХ и социальной политики. Если учесть, что олигархические структуры вкладывают в те же ЖКХ и АПК 8 млрд рублей, а правительство региона, раздавая незаконные надбавки к жалованью бюджетникам, занимается той самой социальной политикой — чем же это плохо? Губернатор, способный привлечь в социалку рубль негосударственных денег, вряд ли может быть всерьез уличен в том, что две с половиной копейки государственных денег перераспределил не так, как это считают нужным в Москве.
В том, что Абрамович достоин ордена, убеждает и следующая строка сообщения Счетной палаты: «Без проведения конкурсных процедур осуществлялась закупка товаров (услуг) на сумму свыше 6,39 млн рублей». Это на практике означает, что, по данным Счетной палаты, незаконным образом, без конкурса, приобретались в округе товары на 0,06% от суммарных расходов местного бюджета. Думаю, по этому показателю Чукотка уже вполне может считаться российской Швейцарией.
И наконец, окончательный итог: «В ходе проверки в федеральный бюджет было возвращено 0,3 млн рублей», — пишет на своем сайте СП. Авиабилет эконом-класса с открытой датой в Анадырь и обратно на рейс «Домодедовских авиалиний» стоит сейчас 27 тыс. руб. Визит семи-восьми сотрудников Счетной палаты во владения Романа Абрамовича, с учетом стоимости гостиницы, питания и командировочных, полностью поглотил бы весь финансовый эффект для государства от проведенной проверки. Очень надеюсь, что на Чукотку летала менее представительная делегация.
Я далек от того, чтобы считать Романа Абрамовича ангелом бескорыстия. Но дело не в этом. Когда в 2000 г. возникла мода на поход представителей крупного бизнеса во власть, бытовали две версии происходящего. Согласно первой, крупный бизнес относится к местным бюджетам как к будущим объектам разграбления, а к своей власти — как к источнику преференций для собственного бизнеса. Согласно второй — олигархи шли во власть, чтобы, поделившись с народом частью своих капиталов, получить помимо чувства власти любовь народных масс и защиту от возможных атак государства. Получилось же совсем не то.
Владелец «Сибнефти» отнесся к своему губернаторству как к взаимовыгодному бизнесу — для населения Чукотки и для себя самого.
~ Абрамович получил деньги на Chelsea, снижение налогообложения до приемлемой величины и моральное удовлетворение. Чукотка получила более чем четырехкратное увеличение расходов на социальную сферу (а иной там почти и нет), отремонтированные объекты ЖКХ, переселенческие программы — большое число пенсионеров, инвалидов и просто безработных переселены с края земли во вполне спокойную Воронежскую область — и просто уверенность в том, что крыша больницы в Анадыре не рухнет на голову пациента. Не знаю, как вам, а по мне — неплохая сделка, если учитывать ту альтернативу, которая имела место быть на Чукотке до Абрамовича.
И будет неудивительно, если по итогам проверки других «олигархических» регионов выяснится, что сделки регионов с крупным бизнесом построены на тех же принципах. В конце концов, именно так устроен бизнес вообще — это деятельность, приносящая обществу пользу в виде новых товаров и услуг, а предпринимателю — деньги и успех.
«Я с уважением отношусь к этому человеку. Он хороший парень, но ему не стоит продолжать занимать пост губернатора Чукотки, — такие слова произнес Сергей Степашин «Интерфаксу», комментируя свой отчет. — У Абрамовича есть хобби — футбол, и пусть он продолжает им заниматься, но не надо ставить эксперименты над регионом и людьми». Не знаю, хороший ли парень Абрамович, но, если верить отчету СП по Чукотке, эксперименты не то чтобы нужны, а жизненно необходимы. А вот глава Счетной палаты, видимо, никогда не видел настоящих расхитителей госсобственности, если оценивает полученные его ведомством цифры по Чукотке столь пессимистично.
Автор — обозреватель ИД «Коммерсантъ», специально для «Газета.Ru-Комментарии»
