Цивилизация
Минфин России представил проект бюджета на 2015–2017 годы. Документ был опубликован во вторник утром на портале правовой информации. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в 2015 году — 15 052 млрд руб., расходы при этом составят 15 483 млрд руб. В бюджете на 2014 год сумма заложенных расходов была почти на 2 трлн меньше и равнялась 13 960 млрд руб.
Таким образом, предполагаемый дефицит федерального бюджета в 2015 году составит 430 млрд руб.
Основной рост расходов придется на статьи «Национальная экономика», «Социальная политика», а также «Национальная оборона». Предполагаемый объем средств, который планируется выделить по статье «Национальная экономика» вырастет по сравнению с показателями бюджета 2014 года на 22%, до 2696,4 млрд руб. Ассигнования на «Национальную оборону» вырастут с 2474,6 млрд до 2998,7 млрд руб. Больше всего в абсолютном выражении увеличатся расходы на «Социальную политику» — с 3488,1 млрд до 3930,4 млрд руб.
А вот расходы на здравоохранение в проекте бюджета предлагается сократить на 21,4%.
Если в 2014 году расходы на здравоохранение составят 535,7 млрд руб., то в 2015-м Министерство здравоохранения получит только 421,4 млрд руб. Сократятся и расходы на образование. В 2015 году ведомство Ливанова может получить всего 611,2 млрд руб., что на 6% меньше по сравнению с расходами на образование в 2014 году (649,8 млрд).
Для того чтобы сократить дефицит и сбалансировать бюджет, Минфин предлагает отказаться от фиксированных выплат пенсионерам, уменьшить имущественный взнос в фонд ЖКХ, сократить имущественный взнос в ВЭБ на формирование РФПИ, приостановить индексации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов, а также отказаться от увеличения на 2% выплат военным пенсионерам.
В подготовленной Минфином записке отмечается, что только отказ от фиксированной выплаты пенсионерам принесет федеральному бюджету в следующем году дополнительно 30,5 млрд, в 2016 году — 96 млрд, в 2017-м — 169,9 млрд руб.
Предложения Минфина подверглись жесткой критике со стороны социального блока. Вице-премьер Ольга Голодец раскритиковала данное предложение, посчитав его «антиконституционным», отметив, что это только предложения Минфина, а не утвержденная кабмином концепция.
Впрочем, ожидать, что вся программа социального блока будет принята без изменений, не приходится. В правительстве признают, что с учетом текущей непростой ситуации в российской экономике, а также увеличения геополитических рисков ведомствам, скорее всего, придется сокращать финансирование своих программ.
«Минфин работает со всеми ведомствами, но трудно сверстать бюджет так, чтобы всем хватило. Любые расходы должны быть подтверждены доходами. Есть объективные реалии, которые обусловлены реальными темпами роста экономики. А темпы роста не такие, как нам бы хотелось», — говорит «Газете.Ru» источник в Минфине.
Для того чтобы определиться, какие расходы в бюджете можно сократить, Дмитрий Медведев создал комиссию по оптимизации бюджетных расходов. «Мы договаривались комиссию создать правительственную, и такая комиссия создана, этим будет заниматься Игорь Иванович Шувалов», — пояснил Медведев на заседании правительства.
Цель создания комиссии состоит в подготовке предложений по оптимизации расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованию высвобождающихся бюджетных ассигнований для финансирования приоритетных направлений и мероприятий государственной политики и контролированию реализации соответствующих решений.
Пока окончательный список состава комиссии еще не оглашен, однако уже известно, что помимо Шувалова в комиссию вошли министр финансов Антон Силуанов, его первый заместитель Татьяна Нестеренко, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, первый заместитель руководителя аппарата правительства Максим Акимов, начальник экспертного управления администрации президента Владимир Симоненко, директор Научно-исследовательского финансового института Владимир Назаров, зампред Счетной палаты Вера Чистова.
Впрочем, некоторые расходы все же останутся «неприкасаемыми». В первую очередь сокращения расходов обойдут программу Минсельхоза по финансированию аграриев. В конце августа премьер-министр Дмитрий Медведев пообещал профинансировать сельхозпроизводителей, несмотря на «трудный бюджет». В Минсельхозе оценили необходимые расходы на поддержку села на 2015–2020 годы в 636 мдрд руб. Из них в 2015 году понадобится «всего 86 млрд руб.».
Что касается сокращения финансирования ряда программ, то в социальном блоке уже готовы к этому, говорит «Газете.Ru» источник в правительстве. Однако финансирование трех федеральных программ по строительству детских садов, перинатальных центров и школ будет отстаиваться до последнего.
В случае если министерства экономического блока в ходе обсуждения бюджета на 2015–2017 годы предложат сократить финансирование строительства детских садов, перинатальных центров и школ, отстаивать данные программы будет лично Ольга Голодец. «Для вице-премьера этот вопрос принципиален, так как строительство центров садов и школ напрямую влияет на демографическую картину. И как следствие, на здоровье пенсионной системы», — говорит федеральный чиновник.
«Сейчас у нас 40 млн пенсионеров и 48 млн работающих, и основная наша задача сейчас сохранить этот баланс, — говорит чиновник из Минтруда. — С учетом того что сейчас к возрасту деторождения пришло поколение «демографической ямы», рассчитывать на рост фертильности вряд ли приходится, поэтому основная задача — сохранить ее на текущем уровне, снизив при этом смертность».
Впрочем, экономический блок вряд ли будет настаивать на сокращении этих программ, отмечает источник в Минфине. «Общий объем необходимого финансирования по сравнению с другими ФЦП здесь небольшой, поэтому в ходе переговоров по бюджету министерство вряд ли будет поднимать вопрос о его сокращении. С другой стороны, если курирующим этот вопрос ведомствам понадобится больше средств, чем было заложено ранее, то здесь уже возможны разногласия, так как с учетом текущих реалий для того, чтобы где-то добавить, придется где-то убрать. Тогда, я полагаю, Минобразованию и Минздраву придется решать, чем они готовы пожертвовать ради увеличения финансирования этих программ», — отмечает чиновник Минфина.
Активное вливание средств в программу по детсадам и перинатальным центрам началось с 2013 года. В этом году на программу строительства детских садов из федерального бюджета было выделено 50 млрд руб., еще 50 млрд — на строительство перинатальных центров. Половину добавили из региональных бюджетов, таким образом общие расходы на программу в 2014 году составили 200 млрд руб. В 2015 году на программу планируется потратить еще 100 млрд руб. с учетом региональных средств.
Федеральная программа по детским садам и перинатальным центрам должна завершиться к 2016 году. С 2016 года должна стартовать программа по строительству школ, сколько на нее понадобится средств, пока точно неизвестно.
