Подписывайтесь на Газету.Ru в Telegram Публикуем там только самое важное и интересное!
Новые комментарии +

Экономить — не строить

Минфин убедил депутатов, что экономия бюджетных денег важнее строительства дорог

Лимит наполнения резервного фонда, в котором аккумулируются доходы от продажи нефти, меняться не будет. Такое решение принял комитет Госдумы по бюджету и налогам, ранее предлагавший прямо противоположное: сократить лимит резервного фонда с 7% до 5% ВВП, а часть высвободившихся средств направить на строительство дорог. Депутаты легко сдали позиции под давлением Минфина.

Комитет Госдумы по бюджету и налогам на заседании в четверг отклонил поправку в Бюджетный кодекс, принятую в первом чтении в июле этого года.

Тогда правительство предложило ввести так называемое бюджетное правило, в соответствии с которым нормативная величина Резервного фонда должна составлять 7% ВВП. Ко второму чтению депутаты предложили снизить норматив с 7% до 5%. Российская экономика требует дополнительных финансовых вливаний сверх тех, что закреплены в бюджете, и поэтому можно пойти на снижение наполнения Резервного фонда, мотивировали такую поправку ее авторы — глава комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров и вице-спикер Госдумы Александр Жуков.

Депутаты заручились поддержкой министра экономического развития Андрея Белоусова. Жесткая бюджетная политика повредит экономическому росту, считает Белоусов. По его подсчетам, бюджетное правило и сокращение расходов с нынешних 25% ВВП до 19% ВВП к 2015 году обойдется России в один процентный пункт роста ежегодно. Без средств Резервного фонда невозможно решить проблему ремонта и строительства новых дорог, запустить инфраструктурные проекты, не раз говорил Белоусов, в последний раз на конференции «Ведомостей» во вторник.

«Мы считаем, что имеет смысл эту границу делать в размере 5%», — настаивал на заседании комитета в четверг Макаров.

Приглашенный на заседание комитета замминистра финансов Алексей Лавров возразил, что наполнение Резервного фонда именно до 7% ВВП обосновано. А поводу дополнительных расходов, в которых нуждается экономика, он пояснил, что увеличивать их можно «только в случае поступления дополнительных ненефтегазовых доходов или дополнительных источников от приватизации».

Лавров напомнил, что данный принцип применялся и раньше при распределении дополнительных доходов, однако официально он нигде прописан не был. Теперь это будет закреплено в бюджетном правиле.

Дополнительные расходы правительство имеет право увеличить только за счет прироста ненефтегазовых доходов, подчеркнул представитель ведомства. «А нефтегазовые идут в Резервный фонд или на сокращение дефицита», — пояснил Лавров.

Макаров на это заявил, что в таком случае правительство принимает на себя ответственность за сохранение лимита в 7% ВВП.

Вопрос о Резервном фонде и выделении денег на инфраструктурные проекты на заседании Совета федерации 28 ноября поднимал и сенатор от Тверской области Владимир Петров, в 1990-е годы занимавший должность замминистра финансов. Он предложил

докапитализировать Резервный фонд средствами из Фонда национального благосостояния (ФНБ), то есть направив туда 2,5% ВВП. Таким образом, размер Резервного фонда достигнет требуемых 7% ВВП, а ФНБ можно будет тратить на крупные инфраструктурные проекты, рассуждал сенатор.

Министр финансов Антон Силуанов в ответ попросил сенаторов ответить на вопрос, «а не хитрим ли мы сами перед собой». По словам министра, до кризиса в Резервном фонде и ФНБ было 16% ВВП, из них 7% были «проедены». Силуанов также считает, что в инфраструктурные проекты должны вкладываться пенсионные фонды, ПИФы, инвесткомпании.

«Бюджет разорвет, если все это финансировать», — подчеркнул министр.

Бюджетное правило будет применяться впервые с 2013 года и основано на использовании не прогнозной ($97 за баррель), а средней цены на нефть за пятилетний период — $91 за баррель. Если нефть будет стоить выше $91, то сверхдоход от ее продажи пойдет на пополнение Резервного фонда до достижения им нормативной величины 7% ВВП. Цель введения нового правила — снижение зависимости от нефтегазовых доходов, предупреждал Силуанов. «Правило» поможет преодолеть «возможные турбулентности» в мировой экономике и сократить нефтегазовый дефицит бюджета с нынешних 10,7% ВВП до 8,4% ВВП в 2015 году.

Но в этом случае зависимость бюджета от нефти сохранится, признавал министр финансов: в 2013 году бюджет балансируется при цене нефти $105 за баррель, тогда как до кризиса 2008 года бюджет был бездефицитным при $25—30 за баррель. Нынешняя подушка безопасности российского бюджета скромнее, чем в большинстве стран — экспортеров нефти: нефтедолларовые резервы Саудовской Аравии — 80% ВВП, Норвегии — 130% ВВП, ОАЭ — 162% ВВП.

Прогнозируемый объем ВВП на 2013 год — 66,5 трлн рублей. Если наполнять его на 7% ВВП, потребуется 4,7 трлн руб., если на 5% — то, соответственно, 3,3 трлн руб., подсчитал руководитель практики госконсалтинга компании SBS-consulting Алексей Калинин. Сейчас в Резервном фонде уже 2 трлн руб. То есть для выполнения норматива, предложенного Минфином, из экономики придется изъять и заморозить еще около 3 трлн руб.

«Это немалые средства, которые могли бы пойти и на индексацию зарплат бюджетникам, как и обещал президент, и на инфраструктурные проекты, как мечтает Минэкономразвития, хватило бы, но переписывать бюджетное правило власти, скорее всего, не будут. Очень опасно направлять дополнительные доходы на текущие расходы», — говорит Калинин. Это все равно что если бы бомж нашел на улице бумажник и ужинал в ресторане. Вместо того чтобы купить себе штаны или заплатить за ночлег, иронизирует эксперт.

Спор между «экономистами», выступающими за стимулирование экономического роста, и «финансистами», которые предпочитают копить на «черный день», из разряда вечных и достижение разумного компромисса задача не из легких, отмечает Александр Веренков, старший партнер BDO в России.

Но в любом случае введение бюджетного правила — это первый шаг к созданию прозрачного, понятного и контролируемого механизма исполнения бюджета с четким обозначением ответственности конкретных лиц. «Чтобы не получилось как с ГЛОНАСС и некоторыми другими масштабными проектами. Вроде бы все просчитали, деньги вложили — а на выходе что?» — говорит Веренков.

Новости и материалы
«Зениту» прикрепили эмблему «Спартака» в телетрансляции
ВСУ выпустили по Белгородской области за сутки более 70 боеприпасов
В Госдуме заявили, что Байден хочет напоследок создать побольше проблем
Сосо Павлиашвили отказался выпивать с диаспорами на корпоративах
Поставки китайских груш и яблок в Россию превысили $6 млн
Россиянам стали вдвое меньше звонить мошенники после удара по Украине
Вратарь «ПСЖ» Сафонов заявил, что не боится конкуренции с чемпионом Европы
«Мисс Россия — 2022» о борьбе с булимией: «Закончила историю за несколько месяцев»
Бездомный ограбил ювелирный магазин в Анапе на 360 тыс. рублей
Банки Турции перестали обслуживать карты Газпромбанка системы UnionPay
Правительство РФ утвердило план по повышению качества математического образования
Мировые цены на кофе обновили максимум за 13 лет
В ГД оценили предостережение Меркель Украине от самоличного решения по переговорам
В Крыму заявили, что полуостров навсегда потерян для Украины
Движение по Крымскому мосту временно перекрыто
ВСУ нанесли удар ракетой по порту Бердянска в Запорожской области
Уехавший из России комик Чапарян назвал цену, за которую готов вернуться в Москву
Спасатели ампутировали ногу туристу, застрявшему в расщелине на 20 часов
Все новости