Цивилизация
Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству рекомендовал к принятию во втором чтении поправки в закон «Об основах туристской деятельности в РФ».
Согласно документу, минимальное финансовое обеспечение ответственности туроператоров в сфере международного туризма вырастет с 10 млн рублей до 20 млн рублей для тех компаний, у которых объем реализованных услуг не превышает 100 млн рублей в год. Для более крупных сумма будет устанавливаться в зависимости от оборота, максимально достигая 100 млн. Это обеспечение должно гарантировать каждому туристу возврат денег за услуги, которые были оплачены, но не оказаны. Например, при банкротстве оператора. Сейчас их принятие особенно актуально, отмечает директор департамента по туризму Минспорта Надежда Назина, так как
турфирмы «в условиях кризиса работают с большим напряжением» и возможны случаи неисполнения туроператорами своих обязательств.
А поскольку в такой ситуации могут оказаться и турфирмы с большой «глубиной продаж», то существующего финансового обеспечения в 10 млн рублей может оказаться недостаточно для выплат туристам, добавила она.
Вопрос о повышении размера фингарантий был поднят летом прошлого года после банкротства одного ведущих туроператоров на турецком и египетском направлениях — компании Detour. Тогда обнаружилось, что 10 млн рублей не хватит, чтобы выплатить компенсацию тысячам пострадавших клиентов. Поправки в закон были приняты в первом чтении в декабре.
При подготовке законопроекта ко второму чтению он претерпел ряд изменений. В частности, снижен размер минимального финансового обеспечения, сначала предполагалось установить его на уровне 30 млн. «Порог в 20 млн предложили эксперты из Министерства экономики, проведя соответствующее исследование», — объясняет председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Евгений Федоров. Но 20 млн, по его словам, это скорее исключение, сделанное для очень мелких компаний, а также для узкоспециализированных, профильных компаний: мототуризма, дайвинг-туризма.
Однако мнения участников рынка по поводу названных в законопроекте сумм разделились.
Мелкие компании считают, что оплата страховки даже в 20 млн просто их разорит, а крупных стимулирует скрывать свои реальные доходы, чтобы уложиться в минимальный порог страховки.
Российский союз туриндустрии предлагает альтернативный вариант. «Единственным способом решения проблемы является страхование ответственности туроператора по каждому отдельному договору по заранее установленным тарифам, — предлагает президент РСТ Сергей Шпилько. — В таком случае размеры финансового обеспечения будут соответствовать реальным объемам ответственности туроператоров и денег хватит при любом количестве пострадавших».
Крупные же компании, напротив, считают минимальный порог слишком низким. По мнению первого вице-президента ассоциации туроператоров России Владимира Канторовича, следовало бы сделать минимальным порог в 100 млн рублей.
А в нынешнем виде законопроект только создает значительные проблемы: «нужно будет договоры переоформлять с 10 на 20 млн, а толку не будет потому, что от банкротств крупных компаний это не спасет».
То, что часть игроков даже при повышении минимального порога вдвое уйдет с рынка, крупные компании не смущает. «Число игроков на туристическом рынке снизится за счет ухода мелких туроператоров, количество которых в последнее время росло из-за невысокого порога входа на рынок, а предоставляемые услуги не всегда высокого качества», — предполагает генеральный директор молодежного туристического агентства STAR Travel, руководитель комитета АТОР по образовательным поездкам и детскому туризму Борис Самарянов.
«Все компании должны быть надежные, — соглашается Федоров. — В нашей стране только в сфере международного туризма работает порядка 1400 туроператоров. А, например, во Франции – примерно 800. Если в результате наших поправок какие-то очень мелкие операторы объединятся, это пойдет только на пользу туристам».
