Цивилизация
МВД России подготовило проект постановления правительства РФ «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах». Основной его смысл – привести объемы финансирования по программе в соответствие с реальными расходами и параметрами федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Ведомство ранее уже неоднократно вносило различные изменения в ФЦП, объем которой в общей сложности составляет около 35 млрд рублей. В последний раз поправки вносились в прошлом году. Тогда в МВД хотели частично переложить часть расходов с бюджета на региональные сласти. При этом общий бюджет программы и так в основном формируется за счет средств регионов – сейчас из федерального бюджета на всю ФЦП предусмотрено меньше половины от всех средств. Новые поправки предлагают урезать и эту относительно небольшую сумму.
Согласно объемной пояснительной записке к документу, планируется внести финансовые коррективы в целый ряд подпунктов ФЦП. Главный смысл – общий бюджет программы немного увеличится, но расходы бюджета при этом ощутимо сократятся.
Большинство поправок носят незначительный характер, однако бросается в глаза, что наибольшее сокращение от запланированных ранее бюджетных расходов запланировано на последний год действия ФЦП, то есть на 2020-й год. В записке также особо подчеркивается, что предлагаемые изменения согласованы с другими министерствами и в дальнейшем будут рассмотрены на Общественном совете при МВД России.
Согласно предлагаемым изменениям, общий бюджет программы должен увеличиться на 127,5 млн рублей и превысить 34,5 млрд рублей. При этом расходы федерального бюджета в МВД хотят сократить сразу на 1,1 млрд рублей, снизив их до 12,7 млрд.
Вместе с тем, «объем финансирования за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличивается на 1 237 411 000 рублей (на 6,3%) и составляет 20 755 986 000 рублей».
Так, на мероприятия ФЦП по линии МВД бюджетные расходы в 2018-м году планируется урезать на 12,5 млн рублей, в 2019-м – на 2 млн, а в 2020-м – сразу на 777 млн.
При этом, судя по документам, реальные расходы региональных бюджетов на некоторые пункты программы оказались значительно выше запланированных. Правительственные поправки в частности призваны также привести в соответствие прогнозируемые расходы и фактические.
Примечательно, что усиленно тратиться на безопасность дорожного движения регионы предпочитают в основном по одной статье – внедрение комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД, которые регионы оплачивают и обслуживают самостоятельно.
Так, по документам общие расходы на внедрение комплексов в 2017 году должны были составить лишь 453 млн руб., но в реальности на них было потрачено намного больше — 1,63 млрд руб.
О настоящем «буме» камер ГИБДД в последнее время регионах «Газете.Ru» ранее рассказывали несколько участников рынка. При этом в ряде субъектов дорогостоящие комплексы продолжают рассматривать скорее, как инвестицию, рассчитывая за счет них пополнять бюджет.
А вот расходы на другие, не такие «лакомые» пункты программы, за которые отвечает МВД, будут сокращены.
Так, на создание и распространение учебно-методических и наглядных пособий, учебных фильмов, игр, программ для участников дорожного движения разных возрастных категорий ведомство общие расходы предлагается сократить с 410 до 375 млн руб. Здесь уже никакого перерасхода даже у регионов не наблюдается. К примеру, в 2017-м вместо запланированных 40 млн руб. на этот пункт ФЦП в субъектах выделили всего 17.
На проведение информационно-пропагандистских компаний ГИБДД с целью повышения грамотности, ответственности и уровня самосознания участников дорожного движения за весь срок ФЦП планируется потратить уже не 376 млн руб., а 361 млн руб.
По статье «подготовка и создание информационно-пропагандистских телерадиопрограмм, направленных на участников дорожного движения, для последующего размещения на федеральных, региональных и кабельных телевизионных каналах, радиостанциях» расходы урежут с 1,555 млрд руб. до 1,345 млрд.
При этом большая часть этого сокращения уже вписана в 2017 год, то есть фактические расходы оказались намного меньше запланированных. Не исключено, что подобные корректировки бюджета ФЦП задним число будут проводиться и в дальнейшем.
По важной статье «приобретение мобильных автогородков для организаций в субъектах Российской Федерации, осуществляющих деятельность по формированию у детей дошкольного и школьного возраста навыков безопасного поведения на дороге» в МВД хотят урезать расходы с 619 до 579 млн рублей. При этом только в 2017 году недофинансирование этой статьи составило 52 млн рублей, то есть около трети запланированных денег потратить просто не смогли.
Снижение расходов, заложенных в ФЦП прописано и по всем остальным пунктам, за которые отвечает МВД.
Существенное снижение расходов намечено и по тем пунктам, за которые отвечает МЧС. Так, бюджет программы «внедрение современных образцов специальной техники, инструмента, оборудования и технологий, предназначенных для проведения аварийно-спасательных работ, в подразделения МЧС России, привлекаемые к ликвидации последствий ДТП» предлагается сократить на 113 млн рублей, снизив до 1,02 млрд.
А вот по линии Минздрава запланировано увеличение расходов на оснащение медучреждений новыми автомобилями скорой помощи.
Вместо 201 млн рублей на эти цели по ФЦП планируется потратить 246 млн. При этом даже здесь расходы федерального бюджета все-таки сокращается, а дополнительные средства должны вносить регионы.
Определенные корректировки в ФЦП потребовалось вносить и в связи с преобразованием Министерства образования и науки Российской Федерации в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. При этом по большинству статей, за которые теперь отвечает не одно, а два министерства, также наблюдается снижение расходов.
Сам проект поправок опубликован на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов. Документ находится на стадии общественных обсуждений.
Напомним, что изначально на ФЦП ГИБДД планировалось выделить 99 млрд рублей, однако при принятии осенью 2013 года правительство сократило объем программы в три раза.
В итоге по своему бюджету даже с учетом инфляции она в полтора раза уступила предыдущей, действовавшей с 2006 по 2012 год. В 2015 году текущие расходы на ФЦП сокращались в рамках общего финансирования бюджетных расходов государства на 10%. Тогда МВД также подготовило поправки, которые перераспределяли остающиеся средства.
Стоит отметить, что один из главных показателей ФЦП — снижение смертности на дорогах — пока реализуется с опережением графика: в последние годы число погибших в ДТП заметно сократилось и достичь конечного показателя программы – смертность не более 20 тысяч человек в год к 2020 году – фактически удалось уже по итогам 2017 года.
