Цивилизация
Высший законодательный орган Евросоюза — Европейская комиссия — продолжает кампанию по борьбе с утилизационным сбором, распространяющимся на импортеров автомобилей в России. В четверг стало известно, что ЕК просит Всемирную торговую организацию собрать группу по урегулированию спора о законности российского налога на утилизацию.
Еврокомиссия считает так называемый утилизационный сбор дискриминационной мерой, которая обходится европейским экспортерам автомобилей в сумму около €10 млн ежегодно.
Противостояние официально началось 9 июля, когда ЕК направила жалобу в ВТО. 7 сентября истек срок «мирного» урегулирования этого вопроса. Комиссия уже проводила официальную консультацию с российской стороной по этому вопросу, а также поднимала этот вопрос в ходе переговоров, но пока фактических действий, как считают в Евросоюзе, принято не было.
По мнению ЕК, нераспространение норм утилизационного сбора на собранные в России, а также импортированные из Казахстана и Белоруссии автомобили нарушает основные принципы работы ВТО. Они запрещают создавать более благоприятные конкурентные условия для отечественной продукции по сравнению с импортом.
«Мы испробовали все возможные ходы, чтобы прийти к единому соглашению с Россией», — заявил европейский комиссар по торговле Карел Де Гюхт.
— Пока сбор продолжает создавать помехи в экспорте товаров очень важного для европейской экономики сегмента. Нам остается только потребовать от правления ВТО убедиться в том, что Россия будет соблюдать свои международные обязательства».
По данным ВТО, Россия является третьим по величине торговым партнером Евросоюза. В 2012 году сумма экспорта в Россию составила около €123 млрд, а экспорт достиг €213 млрд. Евросоюз, таким образом, становится крупнейшим торговым партнером России. Как утверждают в организации, экспорт из России на 80% составляет различное сырье. В Россию же преимущественно поставляются техника и легковые машины — на долю такой продукции выпадают около 50%.
Между тем в среду Госдума приняла в первом чтении поправки, которые обязывают платить утилизационный сбор не только импортеров машин, но и всех производителей, действующих на территории России, как отечественных, так и зарубежных. Депутаты, голосовавшие за поправки, признавали, что данная мера является вынужденной — Россия обязана соблюдать международные нормы. Документ планировалось рассмотреть еще весной — дата вступления поправок в силу наступила еще в июле, в связи с чем статус документа до конца не прояснен.
Несмотря на это, изменения в российском законодательстве не означают автоматического отказа Еврокомиссии от претензий.
«Нет, — сказал пресс-секретарь Еврокомиссии Джон Клэнси, говоря о том, повлечет ли вступление в силу в РФ закона по утилизационному сбору за собой автоматическое закрытие спора в ВТО. — Мы оставляем все пути открытыми, предоставляя право решения вопроса юристам».
Утилизационный сбор, введенный в России 1 сентября 2012 года, по существу, должен был стать механизмом компенсации снижения ввозных пошлин на импортные автомобили с 30 до 25% — на этот шаг российским властям пришлось пойти после вступления страны в ВТО в августе прошлого года.
Платить новую пошлину обязали всех импортеров и производителей легковых и грузовых автомобилей. Базовая ставка сбора для легковых автомобилей составляет 20 тыс. рублей, а для грузовиков — 150 тыс. рублей. Действующие на территории России отечественные и зарубежные компании, которые взяли на себя обязательство по последующей утилизации собственной продукции, были освобождены от уплаты сбора. В их числе оказались все крупнейшие российские автопроизводители: «АвтоВАЗ», КамАЗ, «Группа ГАЗ» и Sollers.
После введения новых норм утилизационный сбор должен приносить в российский бюджет около 200 млрд рублей ежегодно. Сейчас он приносит около 54 млрд рублей в год. При этом промышленной инфраструктуры, необходимой непосредственно для утилизации автомобилей, в России по-прежнему нет.
Следующим шагом в процессе разбирательства между Евросоюзом и Россией по вопросу утилизационного сбора станет обсуждение создания группы по урегулированию спора, которое состоится 22 октября. На этом мероприятии Россия имеет возможность опротестовать формирование такой группы. Если вопрос будет поднят во второй раз, на ноябрьском заседании, то Москва по правилам уже не сможет этому воспрепятствовать. Когда группа будет сформирована, стороны либо директор ВТО смогут выбрать членов, которые будут отвечать за процедуру вынесения решения.
Директор аналитического центра «ВТО-Информ» Евгений Корчевой рассказал «Газете.Ru», что разбирательство между Евросоюзом и Россией в ВТО не более чем стандартная процедура.
«За недолгое время существования ВТО такие дела возникали уже более 500 раз. Это обыкновенная практика.
ВТО — это некий судебный орган, который разрешает споры, как арбитражный суд. Каждая сторона обращается туда со своими требованиями. Мы ради этого туда и вступали, но наши чиновники, вероятно, предполагали, что истцами будем мы, а получилось наоборот, — рассказал эксперт. — Но на самом деле это не противостояние, не торговая война или какой-то конфликт. Это обыкновенный цивилизованный спор».
Вместе с тем Корчевой полагает, что поведение российских властей в сложившейся ситуации вызывает вопросы.
«С одной стороны, они участвуют в процессе, а с другой — совсем недавно приняли в первом чтении законопроект о распространении утилизационного сбора. Нужно определиться, какую позицию занять — идти судиться и спорить либо менять существующие порядки, — рассказал эксперт. — Если решение будет не в пользу России, то в денежном выражении будет сосчитан ущерб, который был нанесен заявителю, в нашем случае Евросоюзу. Если РФ откажется что-либо менять, то ЕС получит право применить ответные меры на такую же сумму в отношении каких-то товаров из России.
Это не штрафы, не санкции и не порицания. Сам Евросоюз около 10 раз в год является ответчиком по таким делам».
Корчевой предположил, что такая негативная реакция по отношению к спору с ЕС в России вызвана тем, что это попросту всем в новинку. «Это первый спор, и уже против нас, зачем тогда вступали? Вот так многие думают. Высказывания о том, что имидж России страдает, — это все от лукавого», — подытожил Корчевой.
