Цивилизация
В четверг в Белом доме обсуждали, какие федеральные целевые программы (ФЦП) стоит финансировать в 2006 году и в каком объеме. С переходом на бюджетно-целевое планирование тема ФЦП приобрела особую актуальность.
Из бюрократического довеска к ежегодному закону о бюджете, чем ФЦП были при бюджетировании по расходному принципу, теперь программы должны превратиться в локомотивы экономического роста. Это касается, в первую очередь, ведомственных программ, которые должны содержать конкретные инвестпроекты.
Ведомства должны помочь Минэкономразвития «нащупать точки роста», о чем Михаил Фрадков, грезящий об удвоении ВВП к 2010 году, просит Германа Грефа на каждом заседании правительства. Но отраслевые министры как воспринимали, так и продолжают рассматривать отраслевые ФЦП как «закрома», полные денег, на расходование которых правительство смотрит сквозь пальцы.
Несмотря на то что право докладывать об ФЦП на 2006 год Герман Греф предусмотрительно уступил своему заму Виталию Савельеву (при том что сам министр сидел на заседании), скандала избежать не удалось. Спор разгорелся вокруг программ, которые Минэкономразвития предложило закрыть. В их число попали такие глобальные программы, как «Молодежь России», «Экология и природные ресурсы», «Международный термоядерный реактор (ИТЭР)».
Как объяснили в Минэкономразвития, программы приостанавливаются не потому, что их задачи выполнены или они потеряли свою актуальность, а потому, что представленные проекты ни по форме, ни по содержанию нельзя назвать программами. По выражению Виталия Савельева, по сути, это не больше, чем «квазиумофантазии».
За «Молодежь России» на заседании вступилась было депутат Госдумы Александра Буратаева, но Герман Греф дал ей резкий отпор: «Суммы на эту программу запрашиваются космические (10 мдрд рублей на 2004–2006 годы — «Газета.Ru»), а обоснований никаких не подводится. Вы говорите, что будете строить спортивные объекты, но этим уже занимается Фетисов (Вячеслав Фетисов — руководитель Федерального агентства по физкультуре, спорту и туризму — «Газета.Ru»). Вы говорите, что будете строить пионерские лагеря, но, сколько мы ни просили, никакой проектной документации нам не предоставили. Что касается патриотического воспитания, то тут вообще говорить не о чем».
Острую полемику вызвало предложение Минэкономразвития сократить объемы ФЦП «Жилье для молодых семей», а также по замене ветхого жилья. Как пояснил Савельев: «Госзаказчики, которых мы предупреждали два года назад, не откорректировали программы по объемам финансирования».
В нерасторопности госказачиков, как и в том, что авторы «зарубленных» министерством программ не смогли предоставить внятные проекты, виноватым признали все равно Минэкономразвития. Премьер-министр Михаил Фрадков не скрывал своего явного недовольства работой министерства. «У вас методики (по которым Минэкономразвития принимало решение отклонить ту или иную программу — «Газета.Ru») в одном месте, а реальная работа в другом. От вас нужна реальная хозяйственная работа», — заявил Михаил Фрадков, обращаясь к Грефу и Савельеву.
«Не пугайте нас Минфином. Где проекты? Куда пустые ведра-то подставлять под нефтяной дождь, какие грядки возделывать? Трясти всех надо, а вы еще ни одного стоящего проекта не вытрясли… Ищите точки роста и прекращайте просить денег. Нужно организовать работу так, чтобы ускорить экономический рост, чтобы к 2010 году ВВП удвоить», — сказал он Герману Грефу.
Но министр решил на сегодняшнем заседании расставить все точки над i. Он заявил, что программы, позволяющую удвоить ВВП к 2010 или к 2012, «нет и не будет» и придумать ее невозможно.
И в первую очередь из-за того, что инвестиционных проектов по отраслям министерства пока не представляют.
— Я понял, что я должен искать точки роста, но что в это время будет делать остальное правительство? — поинтересовался Греф.
— Ищите точки роста, ресурсы создавайте, мясные, машиностроительные, а отраслевики помогут. Вместе ищите, — успокоил его премьер.
Герман Греф саркастически улыбнулся и развел руками:
— Вместе — это означает, что никто не будет искать. Я ведь письма с запросами в соответствии с вашими поручениями по ведомствам давно разослал, но ответов пока нет.
Главное возражение Германа Грефа премьеру состояло в том, что «прикрываться фиговым листком в виде пустых программ не целесообразно». Несмотря на все усилия Минэкономразвития, сэкономить за счет сокращения числа ФЦП удается только 150 млн рублей. Объем финансирования утвержденных ФЦП в 2006 году — 287 млрд рублей, в 2005 -— 267 млрд.
Недовольны все, в том числе сам Герман Греф. «Мертвые федеральные целевые программы с пустыми мероприятиями и копеечным финансированием», — подвел итог проделанной работе министр.
Но результат все же есть: снятые с финансирования или зарубленные программы на 2006 год уже втихаря «пропихнуть» не удастся: перечень ФЦП окончательный, до 2007 года.
