Цивилизация
В четверг правительство проводило заседание в прежнем составе, но в новом качестве – заседали настоящие министры, а не и. о. — президент Путин утвердил состав нового правительства.
Как и прогнозировали эксперты, кардинальных изменений не произошло. Все руководители министерств на местах, разве что опять стал министром связи Леонид Рейман.
Соответственно, и министерств стало на одно больше – образовано Министерство информационных технологий и связи. Так что самолюбие господина Реймана, которого лично Путин уговорил курировать связь в ранге заместителя министра, теперь полностью удовлетворено. На несоответствующем реймановским амбициям посту обновленный министр пробыл меньше месяца.
Один министр, тем более такой близкий Путину человек, как Рейман, — маловато вышло. Комментаторы ожидали большего, и казалось, их мнение поддерживают и председатель правительства Михаил Фрадков, и президент Путин.
Последний в апреле заявлял, что реформа правительства на самом деле еще не закончена — реформа будет продолжена в части оптимизации структуры.
«Первоначальный указ о структуре правительства был базовым. После того как мы посмотрели, как он работает в жизни, стало ясно, что что-то подзабыли, что-то упустили», — говорил тогда Путин.
Выяснилось, что подзабыли и упустили одного министра. А также одну метеослужбу, о существовании которой в раже административной реформы забыли. Сейчас восстановили и ее.
Тем не менее полномочия во втором правительства Фрадкова будут поделены несколько иначе, чем в первом. Главным образом усилятся полномочия самого премьера.
В ведении главы правительства оказались вновь созданная Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в нее преобразованы
Федеральные службы по технологическому надзору и атомному надзору) и Федеральное агентство по атомной энергии. То есть удельный вес главы Минпромэнерго Виктора Христенко в ходе этой реформы снизился. Из подчинения Христенко вывели также Федеральное космическое агентство.
В непосредственное ведение главы правительства передаются также Федеральная служба по тарифам и Федеральная служба государственной статистики. Обе они ранее находились в структуре Минэкономразвития. А логика реформ (разделение контрольных, надзорных и правоустанавливающих функций) делала такое подчинение нелогичным.
Михаил Фрадков обещал, что на своих местах останутся только чиновники, добросовестно выполняющие свои обязанности, способные работать в условиях «жесткой конкуренции», которая господствует в сформированной в последние два месяца системе исполнительной власти.
Если судить по «новому» кадровому составу, премьер-министр считает, что со своими обязанностями справляются все — кроме министра транспорта Игоря Левитина, у которого не задалась связь.
Тем не менее в Думу из правительства после полутора месяцев ударной работы так и не поступили обещанные пакеты законопроектов — касающиеся ЕСН, социальных льгот и пенсионной реформы, межбюджетных отношений. Без них не может быть начато формирование федерального и региональных бюджетов, которые должны быть утверждены к концу года.
Ожидания были связаны с реформированием силового блока, поскольку в рамках административной реформы он практически не изменился. Да и президент намекал, что изменения, хоть и не «революционные», будут именно в этом секторе. Версий было много. Говорили, что в ходе реформы в силовом блоке может быть создано три суперведомства. Предполагалось, что каждое из них будет отвечать за определенную грань обеспечения безопасности государства: военная безопасность (укрупненное за счет федеральных служб железнодорожных войск и специального строительства Минобороны), национальная безопасность (объединенные ФСБ и Служба внешней разведки) и общественная безопасность (объединенные МВД и МЧС). По сведениям политолога Станивлава Белковского,
идея о слиянии ФСБ и СВР особенно укрепилась после гибели Ахмада Кадырова, и в силовых кругах уже развернулась борьба за пост главы не созданного еще ведомства.
Согласно другой версии, вместо МВД планировалось создать полицию (аналог милиции), Федеральные органы расследования (им будет отдана функция предварительного следствия по внутренним делам), Национальную гвардию (на базе внутренних войск милиции) и муниципальную милицию.
Другой блок ожиданий исходил от «обиженных» в ходе административной реформы чиновников. Так, очень сильны были слухи, что лишится своего поста министр транспорта и связи Игорь Левитин. Злые языки утверждали, что он не силен в отведенной ему тематике. Заседание правительства, на котором обсуждалась транспортная стратегия России, послужило тому наглядным подтверждением: министр чувствовал себя достаточно неуверенно, и на все вопросы за него пришлось отвечать директору Федерального дорожного агентства Анатолию Насонову.
Но премьер-министр Фрадков, видимо, знал, о чем говорит, когда на том заседании успокоил Левитина словами: «Вы новый министр. У вас еще все впереди как у руководителя». Источники в правительстве говорят, что прежняя команда Минтранса во главе с Сергеем Франком вела упорную борьбу за возвращение утерянных позиций, но Левитин остался при министерстве, пусть и усеченном.
Возвращение Министерства информационных технологий и связи на политическую арену расценивается неоднозначно. Увеличение числа министерств, пусть и всего на одно, противоречит духу рестрикционной административной реформы имени президента Путина, а следовательно, вредит его имиджу.
Но и логики в объединении связи и транспорта под единым началом было немного, создание этого министерства оценивалось как неэффективное управленческое решение и относилось к издержкам административной реформы.
Аналитик инвестиционно-банковской группы «НИКойл» Константин Чернышов уверен, что возвращение Реймана позитивно отразится на отрасли. По его мнению, два месяца работы правительства показали, что объединение транспорта и связи под одной крышей показало свою неэффективность. Работа связного ведомства, сказал он, практически остановилась. «И это не было саботажем», — подчеркнул аналитик. С воссозданием министерства, убежден он, работа наладится.
Тем не менее многие придерживаются другого мнения. Алексей Яковицкий из ОФГ уверен, что дело не в неэффективности — просто Рейман слишком влиятельный чиновник, чтобы занимать должность заместителя министра. По мнению Яковицкого,
назначение Реймана — печальный знак для всей сотовой отрасли, и инвесторам теперь придется учитывать еще и этот риск, вкладываясь в российские телекоммуникационные бумаги.
А аналитик Роланд Нэш из «Ренессанс-Капитала» высказался конкретнее: по его мнению, особенно это скажется на компании «ВымпелКом», вокруг которой продолжаются судебные разбирательства.
