Цивилизация
Таким образом, налоговая реформа после почти годового затишья стремительно набирает обороты. После пятничной коллегии в понедельник президент еще раз обсудил детали в рамках традиционного совещания с членами правительства. А во вторник министр финансов Алексей Кудрин и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов приехали в Госдуму на заседание президиум фракции «Единая Россия», чтобы ознакомить депутатов с предложениями по налоговой и пенсионной реформам.
Партия власти в целом их труд одобрила. И это при том, что, по словам лидера единороссов Бориса Грызлова, «после часового обсуждения мы не получили ответы на все вопросы». «Очень важно, что те предложения, которые формулируются новым правительством, существенно улучшают положение граждан – пенсионеров и инвалидов», — пояснил Грызлов.
Планируется, что уже 8 апреля пакет налоговых законопроектов будет рассматриваться на заседании правительства, а затем внесен в Госдуму. И утвержден с максимальной скоростью.
Между тем концепция реформы радикально изменилась: снижение налогового бремени превратилось из ее основной цели в декларацию. Результатом реформы станет не сокращение налогов, а их перераспределение.
В ходе пятничной коллегии Путин ясно дал понять: в ближайшие три года — до начала новой президентской кампании — количество бедных в стране должно сократиться до 12%. А главный рычаг для этого — бюджет, то есть налоги. Еще нужно поддержать промышленность — из того же источника.
Налоговая реформа в последний год пробуксовывала именно потому, что с середины 2003 года в правительстве спорили: откуда взять выпадающие в ходе социальных реформ доходы. Рассматривались два основных варианта – с недропользователей, за счет увеличения природной ренты, или с населения – путем увеличения ставки подоходного налога.
Во вторник стало окончательно ясно, что решено задействовать оба источника. Алексей Кудрин заявил, что в ближайшее время правительство рассмотрит предложения об увеличении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль —
через механизм экспортных пошлин. При интервале цен на нефть от $20 до $25 за баррель уровень изъятия через экспортные пошлины составит 35–45%, свыше $25 за баррель — увеличится с 45 до 65%.
С подоходным налогом правительство поступило хитрее. Против увеличения ставки подоходного налога выступил сам Владимир Путин, которому такое решение не прибавит популярности. Алексей Кудрин и Герман Греф в пятницу заверили его, что ставка этого налога меняться не будет. Но задачу снизить единый социальный налог (ЕСН) с них никто не снимал. Поэтому чиновникам пришлось выдумывать схему, при которой и ЕСН будет снижен, и бюджет наполнен.
ЕСН решили снизить на 5%. Но компенсацию за выпадающие доходы переложили на плечи граждан.
Формально подоходный налог повышаться не будет, вместо этого гражданам предлагается в добровольном порядке отчислять 4% своей зарплаты в Пенсионный фонд России (ПФР). Но такое решение ставит под сомнение проведение пенсионной реформы — точнее ее накопительной части. Одно дело — взять деньги с работодателя, и совсем другое — заставить делиться самих работников.
А чтобы в процесс включилось как можно больше россиян, государство придумало систему стимулирования: всем, кто вступит в систему добровольного накопления пенсий, на индивидуальный счет, средства от которого будут направлены на будущую пенсию, будет начисляться еще 2% от среднего заработка (но не менее 2 тысячи рублей) в год из государственного страхового фонда.
Схема явно придумана наспех. Хотя ее планируется запустить уже с 2005 года, Алексей Кудрин упорно отказывается отвечать на вопрос: сколько средств в бюджете следующего года планируется выделить на выплаты. Объем же выпадающих в результате снижения ЕСН доходов известен – 240 млрд рублей.
Кудрин заявил, что задача правительства — за семь-десять лет вовлечь в пенсионную реформу хотя бы 25% граждан, то есть «большую часть тех, кто не может обеспечить свою старость другими средствами, другими видами доходов и другими схемами, которые будут предлагать страховые компании».
Таким образом, новая система позиционируется как некая государственная альтернатива негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям, придуманная специально для недоверчивых россиян.
Помимо наполнения бюджета схема должна спасти проваленную пенсионную реформу. О том, что она провалена, чиновники говорят вполне откровенно.
«Граждане идут (в частные фонды. — «Газета.Ru») неохотно — не уверены в инструментах, которые предлагаются», — проговорился Михаил Зурабов.
Расчет делается на то, что у граждан не останется выбора — платить или не платить дополнительные 4% в Пенсионный фонд. Все, кто родился раньше 1967 года, то есть наиболее высокодоходная и трудоспособная часть граждан, исключены из системы накопительной части пенсии.
Эксперты от новой схемы не в восторге. Директор института проблем глобализации Михаил Делягин назвал ход, предложенный Минфином, «иезуитскими штучками». Он убежден, что система добровольного накопления пенсии по сути своей — слегка видоизменное повышение подоходного налога: «Ведь эти 4% все равно будут брать с работника».
Исполнительный директор Экспертного института РСПП Андрей Нещадин также заявил «Газете.Ru», что предложенная схема – «это то же повышение подоходного налога».
При схеме, предложенной правительствм и одобренной единороссами, налоговое бремя для россиян снижается на 1%. ЕСН снижается на 5%, соответственно, предполагается, что работник будет получать зарплату на 5% больше. Но его вынуждают отчислить 4% на пенсию, и он практически ничего от этих преобразований не выигрывает.
