Цивилизация
Разобравшись с бирюлевской овощебазой, столичные власти, в желании не допустить повторения произошедших там беспорядков, перенесли свое внимание на жилой сектор. На совещании по оперативным вопросам мэр Сергей Собянин потребовал активизировать работу по выявлению незаконно сдаваемых квартир. Как сообщил градоначальник, по оперативным данным, без оформления договоров аренды и постановки на учет квартирантов в столице сдается порядка 130 тыс. квартир. Официально заключенных договоров насчитывается чуть более 10 тыс. Впрочем, поскольку участковые «не очень активно занимаются этой работой», достоверной информации на этот счет недостаточно.
В ответ глава ГУВД Москвы Анатолий Якунин сообщил, что накануне ведомством было принято решение провести операцию «Участковый в каждую квартиру».
Он заверил, что все сдаваемые в обход законодательства квартиры будут выявлены до Нового года.
О том, что три месяца – это оптимальный срок, доложили начальники окружных управлений, уточнил Якунин. По его словам, именно в жилом секторе сосредоточены многие проблемы, и не только связанные с мигрантами: «Там есть криминал, наркотики, притоны, оружие, там готовятся и другие, более серьезные преступления».
Кроме того, еженедельно – по пятницам — московская полиция будет проводить операцию по борьбе с нелегальной миграцией «Сигнал». По словам Якунина, в это время будет увеличиваться плотность полицейских нарядов на улицах, привлекать к массированным операциям планируется также и добровольные народные дружины. «Мы будем задействовать весь аппарат Главного управления, аппарат управления внутренних дел по административным округам, ЧОПы, добровольные народные дружины и другие правоохранительные организации», — доложил он.
В свою очередь, Собянин обратился к старшим по подъездам, ТСЖ и другим жилищным объединениям с призывом оказывать поддержку полицейским. «До тех пор пока мы не будем знать, кто живет в наших домах, пока большая часть из них не будет зарегистрирована, всегда будут возникать серьезные проблемы и с общественным порядком, и с информацией», — считает мэр.
По мнению властей, значительная доля ответственности за происходящие в городе негативные процессы лежит на самих москвичах.
Как сообщил в среду журналистам заместитель мэра Александр Горбенко, возглавляющий штаб по урегулированию ситуации в районе Бирюлево Западное, только в этом районе было выявлено 1,8 тыс. неофициально сдающихся внаем квартир, в том числе нелегальным мигрантам. «Это значит, процентов 30 людей, которые вышли на площадь, сами же сдают квартиры», — отметил он.
По словам Горбенко, столичные власти предлагали ввести систему патента стоимостью 30 тыс. руб. в год для сдающих жилье горожан. Рассылались информационные письма с просьбой создавать общественное мнение и не стесняться «стучать». По его словам, эта мера не дала бы существенной прибавки к бюджету, но помогла бы понять, кто в этих квартирах живет. «Когда мы полгода назад объявили, что пойдем по квартирам проверять, где сдается жилье, чтобы поставить на учет тех, кто там живет, и ввести систему патента, вы подняли такой хай, — упрекнул он журналистов. – А сейчас нас спрашивают – почему не ходят по квартирам?»
Стоит отметить, что столичные власти и правоохранительные органы регулярно пытаются провести тотальную проверку жилого сектора – то в поисках преступников, то мигрантов, то нелегальных рантье, зарабатывающих на сдаче квартир и не платящих налогов, то неплательщиков коммунальных платежей. Но ни разу дальше громких заявлений и образцово-показательных единичных акций дело не доходило. Последний раз кампания по обходу квартир в Москве прошла в начале этого года и, как всегда, быстро затухла.
Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты по-разному оценивают степень ответственности москвичей за засилье в городе нелегалов.
По словам председателя комиссии Мосгордумы по законодательству Александра Семеникова, он знает множество случаев, когда люди на бытовом уровне выказывают недовольство нелегальной миграцией и при этом сами сдают квартиры гастарбайтерам. «Сложность решения этой проблемы в том, что здесь нельзя показать пальцем на какого-то одного виновника, — считает эксперт. — Это целая цепочка – и неэффективная миграционная система, и плохая работа, и коррумпированность полиции, и, конечно, позиция каждого из нас. Поэтому ответственность за дисбаланс интересов жителей города и приезжих полностью распределена между всеми участниками процесса».
По мнению Семеникова, каждый на своем месте может помочь в решении проблемы, просто начав исполнять уже существующие нормы закона. «Если граждане станут информировать правоохранительные органы о подозрительных соседях, полиция перестанет отпускать за мзду задержанных нелегалов, а владельцы жилья начнут думать, кого они пускают в свои квартиры, оформлять договоры аренды и регистрацию, ситуация серьезно оздоровится», — уверен эксперт.
По оценке курирующего программу «Муниципальный щит Москвы» депутата Таганского района Ильи Свиридова, даже в центре города 2–3% квартир используются в качестве общежитий для гастарбайтеров. (Кстати, нелегальных мигрантов, по его словам, скоро уже не будет: продажа иностранцам патентов за 1 тыс. руб. в месяц без каких-либо дополнительных требований к ним позволит полностью закрыть эту категорию).
«Это чистая коммерция, — говорит он. – Подобно работодателям, наживающимся на рабских условиях труда, ушлые владельцы жилья сознательно делают бизнес на нечеловеческих условиях проживания. Чтобы повысить свою ренту, они селят в «двушку» по 40 человек за 3 тыс. руб. с каждого. Но это не те москвичи, которые требуют навести порядок.
На улицу в Бирюлеве вышли люди, которые там действительно живут. А тех, кто сдает квартиры, это не интересует: на получаемые ими деньги можно жить в более комфортных местах».
По мнению управляющего партнера юридической компании «Добронравов и партнеры» Юрия Добронравова, ответственность за нелегальную миграцию и связанную с этим этническую преступность делят между собой ФМС и полиция. «Эти два ведомства, содержащиеся за счет налогов граждан, должны следить за соблюдением законности и правопорядка, — говорит юрист. – Степень ответственности человека, сдающего жилье, – ноль. Конечно, здесь есть моральный аспект: многие люди неплохо живут за счет этого и при этом возмущаются.
Но с точки зрения закона владелец сдаваемого жилья может считаться нарушителем, только если не платит налоги и, кстати, ставит себя тем самым в очень уязвимое положение».
В самой же сдаче жилья в аренду жителю любого государства ничего криминального нет, утверждает Добронравов. В компетенцию владельца жилья не входит определение того, насколько легально оказался иностранец в стране и имеет ли он разрешение на работу. Что касается обязанности регистрации, то она возложена на самого иностранного гражданина. Владелец жилья лишь предоставляет документы, подтверждающие, что он не возражает. Не поможет наведению порядка и правильная с точки зрения налогообложения продажа патентов, считает юрист: все равно никто не захочет регистрировать мигрантов в своей квартире, да они и так чаще всего уже зарегистрированы по каким-то фиктивным адресам.
«В развитых странах нет никакой регистрации, но есть приезжие из стран третьего мира. Однако сравнить их уровень преступности с нашим даже близко нельзя, — считает Добронравов. — Вся проблема в том, что неудовлетворительно работает полиция, хорошо осведомленная о том, где нелегально работают тысячи людей. Мигранты по 15–20 часов проводят на стройках или базах, и зачем знать, где они живут. Не выполняют свои функции и участковые, которые по большей части используют представленные им властные полномочия для решения собственных финансовых проблем.
По мнению системоаналитика к.т.н. Сергея Любкина, тот факт, что сдающие жилье люди не делятся своим левым заработком с государством, не имеет никакого отношения к миграционным процессам..
По его словам, обеспечивать порядок на подведомственной территории должна районная управа, нанимающая для этого дворников и полицейских. «Само слово полиция переводится как городская служба, и за рубежом полицейский – это муниципальный служащий, — считает он. – Отвечающий за чистоту улиц и криминогенную обстановку глава управы должен командовать дворниками и полицейскими. А если они все вместе не справляются с наведением порядка, то граждане меняют руководство района на муниципальных выборах. Однако проблема заключается в том, что у нас полиция подчиняется не местным властям, а федеральным. И подчиняющихся не имеющему никакого отношения к их территории министру МВД полицейских тоже меньше всего интересуют проблемы этой территории».
По мнению профессора Института экономики РАН, специалиста в области социальной политики и уровня жизни населения Людмилы Ржаницыной, при системе управления, которая не отражает интересов населения и не учитывает его мнение, трудно требовать какой-то «ответственности» от горожан.
«Люди бы пошли жаловаться на забитые гастарбайтерами квартиры, если бы знали, что их выслушают, примут меры, а сами они после таких действий будут защищены», — считает эксперт.
По ее словам, в советской системе, когда вся собственность была в руках государства и это государство полностью несло ответственность за обустройство жизни граждан, существовал так называемый патерналистский подход: поручая все делать государству, мы не нуждались в самоорганизации. «Сейчас мы попали в дикое поле, и надеяться, что наша государственная система возьмет на вооружение то, что выбрано приличными странами, которые давно вышли из этого дикого поля, трудно, — считает эксперт. – И поэтому, если не начать самоорганизовываться, ждать улучшений бессмысленно. У власти сейчас нет средств на настоящий патернализм, а желание все контролировать остается. Люди не принимают участия в принятии решений, как, например, в Швейцарии, где по каждому важному вопросу проводится референдум.
У нас не принято слушать людей, поэтому и живем от скандала до скандала».
