Цивилизация
Генпрокуратура совместно с прокурорами двадцати пяти регионов проверила исполнение законодательства при реализации программ модернизации системы образования. В ходе проверок были выявлены многочисленные нарушения в деятельности региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также самих образовательных учреждений, гласит сообщение ведомства, распространенное во вторник. В общей сложности ревизоры выявили свыше 4000 тысяч нарушений закона и внесли около 1000 представлений об их устранении. К дисциплинарной ответственности привлекли 240 должностных лиц, к административной — 54, 330 заявлений направили в суды, еще два — в следственные органы. Кроме того, было возбуждено одно уголовное дело.
По результатам проверок Генпрокуратура внесла представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при реализации программ модернизации системы образования главе Минобрнауки Дмитрию Ливанову. О результатах проверки были проинформированы президент и правительство.
Заместитель министра Игорь Реморенко сообщил в своем твиттере, что такие ревизии проходят каждый год и по последней проверке «уже давно все с регионами отработали». Устранение выявленных нарушений, по словам замминистра, прошло еще в мае и июне. Пока это единственное объяснение от Минобрнауки по поводу заявления Генпрокуратуры.
Генпрокуратура выяснила, что некоторые регионы не выполнили условия о софинансировании мероприятий по модернизации общего образования, когда Минобранауки выдавало субсидии на модернизацию региональных систем образования. В частности, министерство перечислило субсидии в Ставропольский край (549,5 млн руб.), Воронежскую (371,6 млн руб.), Самарскую (313,2 млн руб.) области, Еврейскую автономную область (37,8 млн руб.), хотя при заключении соглашений с регионами в их бюджетах не были предусмотрены средства на эти цели.
Прокуратура также указала, что мероприятия по модернизации не всегда были своевременны. К примеру, у ОАО «Ростелеком» в Орловской области не было высокоскоростных линий, которые позволили бы подключить интернет в региональных школах, поэтому учебные заведения остались не оснащены оборудованием для дистанционного обучения школьников. И хотя оборудование в школах региона есть, оно не работает, поскольку интернет удастся провести только в 2014 году.
Не во всех регионах было выделено достаточно денег на покупку учебников школами. Например, в Челябинской области значительная часть учебных пособий покупали родители. Прокуроры области подали 27 исков к образовательным организациям с требованием закупить необходимые учебники для школьных библиотек. А в Красноярском крае прокуроры опротестовали 238 незаконных актов, которые были направлены на покупку учебников родителями.
Некоторые регионы уличили в простое оборудования. К примеру, полгода в Курской области из-за отсутствия денег на оплату интернета не использовалось оборудование для дистанционного обучения детей-инвалидов. А санкт-петербургская школа № 98 закупила 17 цифровых микроскопов, программное обеспечение в которых оказалось на английском и китайском языках, и поэтому оборудование не использовалось.
В Республике Адыгея, Красноярском крае, Курганской, Ростовской областях выявили неправомерное расходование бюджетных средств, которые выделили на реализацию региональных программ модернизации образования. Подробности о том, куда ушли деньги, Генпрокуратура не сообщает. В ряде регионов, в том числе в Московской области, бюджетные средства расходовались с нарушением требований закона о госзакупках.
Периодически Минобрнауки оплачивало фактически не выполненные работы, сообщают ревизоры.
Так, в 2012 году школа станицы Кардоникская в Карачаево-Черкесии заключила контракт на поставку компьютеров на 175 тыс. руб. В школу их должны были доставить в течение десяти дней после заключения договора, однако до сих пор оборудования в школе нет, хотя предоплату уже внесли. Исполнитель по указанному адресу отсутствует. В отношении него возбуждено уголовное дело по статье «мошенничество».
В сообщении Генпрокуратуры также говорится, что Минобрнауки не исполняет «надлежащим образом полномочия главного распорядителя бюджетных средств при предоставлении субъектам РФ субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования, не осуществляется контроль за соблюдением условий их предоставления». В этом году ведомство произвело расчет размера субсидии 78 регионам на основании заниженных данных о числе учащихся в общеобразовательных учреждениях, где есть классы очно-заочного обучения и учебно-консультационные пункты, из-за чего были неправильно распределены выделенные средства. Иногда Минобрнауки передавало часть своих полномочий коммерческим структурам, что привело к нерациональному расходованию бюджетных средств.
Последние месяцы прокурорские проверки, так или иначе касающиеся Министерства образования, проходят постоянно. Начались они после того, как ведомство плотно занялось выявлением плагиата в диссертациях. В плагиате обвинили некоторых политиков, например члена «Единой России» Владимира Бурматова. В мае Генпрокуратура проверила, как выдаются ученые степени. По мнению Минобрнауки, в 2012 году президиумом ВАК было незаконно выдано 1323 диплома доктора наук — уже после вступления в законную силу постановления правительства РФ от 20 июня 2011 года, которым данные полномочия передавались министерству.
В Министерстве образования и науки тогда сообщили, что ВАК выдал в 2012 году дипломы доктора наук старого образца тем, кто защищался до вступления в силу нового постановления правительства о присуждении степеней в июле 2011 года. «Таким образом, лица, которым ученая степень доктора наук была присуждена до 5 июля 2011 года Высшей аттестационной комиссией, но которые не получили соответствующий диплом об ученой степени до 16 августа 2011 года, вынуждены были бы для получения диплома доктора наук повторно проходить процедуру защиты диссертации в соответствии с новыми правилами, что являлось бы явным нарушением прав этих лиц», — пояснили в Минобрнауки.
В июне была проведена проверка соблюдения прав детей при получении ими дополнительного образования. Тогда были выявлены многочисленные нарушения, которые касались несоблюдения закона «Об образовании». В частности, в ряде регионов констатировались недостаточное финансирование учреждений, плохое состояние помещений, необходимость обновления технической базы и т. д.
