Цивилизация
В 2011 году в России федеральными властями выделено 4,5 млрд рублей на охрану лесов от пожаров, на ликвидацию последствий пожаров 2010 года 1,8 млрд, на восстановление леса еще миллиард. Отдельно из федерального бюджета регионы должны были получить 5 млрд рублей на закупку «тяжелой противопожарной техники». Предполагается, что новые машины должны будут прежде всего защитить от огня неарендованные лесные массивы, за пожарную безопасность которых ответственно непосредственно государство.
«Газета.Ru» попыталась выяснить, достаточно ли этих средств для того, чтобы предотвратить повторение событий лета 2010 года, и с чем в итоге встречают пожароопасный сезон наиболее пострадавшие центральные области – Московская, Рязанская, Нижегородская и Воронежская, где лесные массивы в основном не арендованы.
На что хотели потратить 5 млрд
5 млрд субвенций должны пойти на возрождение в регионах системы пожарно-химических станций (ПХС). Сотрудник одного из нацпарков Центральной России пояснил «Газете.Ru», что ПХС – «по сути, гараж с техникой». Как предполагают власти, техника будет стоять во всех лесничествах и сможет оперативно выехать на лесной пожар.
Существуют станции трех типов, и государство тратится на самые дорогие. Станция первого вида должна быть способна потушить один пожар. «То есть в гараже должны стоять, допустим, <1>«Урал» с цистерной воды и трактор», – говорит собеседник. Станция второго вида – два пожара одновременно («пожарная автоцистерна и «Урал» с цистерной воды»). ПХС третьего типа – гараж с несколькими машинами, с постоянным штатом, который может выезжать на несколько очагов пожара. Согласно положению о ПХС Рослесхоза, среди основной техники станции третьего типа может быть сразу пять тракторов, 2–3 автоцистерны и даже пожарный катер.
По 5 млрд на создание ПХС федеральный центр выделит Рослесхозу также в 2012-м и 2013 годах. Эти деньги помогут создать в России 400 ПХС третьего типа.
Закупать машины в преддверии пожаров планировали примерно на 60–70% из федерального бюджета и на 30–40% из регионального.
«Значительные средства» федералов на практике не такие большие деньги, говорят работники леса. Сотрудник одного из лесничеств рассказал «Газете.Ru», что белорусский трактор, «наиболее подходящий для работ», стоит практически 700 тысяч рублей. То есть на пять миллиардов на всю страну с площадью лесов 1,178 трлн га можно купить 7 тысяч тракторов. Либо их можно заменить 2777 самыми дешевыми автоцистернами для тушения лесных пожаров на базе «ГАЗ» (по 1,8 млн каждая), или купить 1612 более дорогих и вместительных автоцистерн на базе «КамАЗ» (3,1 млн каждая). На 5 млрд рублей на всю страну можно купить 1149 пожарных катеров-водометов (примерно 4,5 млн рублей за штуку). Проблема в том, говорят сотрудники отрасли, что в ПХС третьего типа должна быть техника всех видов.
Эксперты сходятся во мнении, что «и небольшими средствами можно решить большие проблемы». Но при этом отмечают, что закупка техники, возможно, и не даст эффекта: машины нужно на что-то содержать. «Закупка техники измеряется не только количеством машин и тракторов, но и ресурсами на ее обслуживание – от входящих в штат водителей до комплектов запасных частей и оплаты горючего, – говорит руководитель департамента госконсалтинга ООО «Бизнес Решения» Алексей Калинин. – Да и содержать во «внепожарное» время эту технику где-то надо или как-то применять в хозяйстве. Иначе есть риск оказаться в дни пожара с изношенным от полевых работ трактором. В этом смысле все «грубые» оценки количества тракторов или цистерн надо сразу уменьшать в полтора раза».
Машины передали на баланс субъектов, отмечает заместитель председателя комитета по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты Юрий Шуваев, у которых «лишних денег нет». «Вот представьте: передали субъекту вертолет. Так его еще нужно ремонтировать. Откуда у субъекта деньги на ремонт вертолета?» – говорит эксперт.
Впрочем, по его словам, рассуждать о количестве техники пока вовсе не имеет смысла: федеральные деньги на места до сих пор не поступили.
Деньги не дошли по адресу
Одно из самых громких обещаний властей еще не выполнено из-за бюрократической волокиты.
Постановление № 345 о распределении по регионам 5 млрд на создание ПХС Владимир Путин подписал только 5 мая (изначально планировалось, что регионы уже получат деньги в марте, а решение о выделении денег было принято в январе). Только после подписи премьера средства ушли на места.
Техникой для ПХС будут заведовать специальные госучреждения, созданные при местных министерствах и департаментах природы и леса. Они ответственны за тушение пожаров. В прошлом году среди компаний объявлялся тендер на борьбу с огнем в лесах. Специалисты отрасли жаловались, что конкурс каждый год выигрывало предприятие, просившее меньше всех денег, при этом необходимая техника у него была не всегда. После пожаров лета 2010 года в Лесной кодекс (ЛК) внесли изменения. Каждую область обязали отменить конкурсы и создать собственное учреждение, на комплектацию которого выдадут федеральные субсидии. Во многих регионах такие организации были созданы на базе предприятий, тушивших огонь в прошлом.
В Рязанской области, как и в прошлом году, это ГУ «Пожлес». В регионе ждут 86 млн 950,5 тысяч рублей федеральных субсидий. Власти уже определились, какие машины купят для трех ПХС третьего типа: 12 пожарных автоцистерн, 4 трактора, 2 седельных тягача «КамАЗ», 6 бульдозеров-болотоходов.
Аукционы на покупку техники проведены, договоры с заводами заключены, осталось только получить федеральные деньги.
В области рассчитывают, что первые машины для ПХС «Пожлес» сможет получить хотя бы к концу мая. До начала жары федеральные деньги могут не поспеть: температура в центральной России уже на этой неделе может подняться до +30°С, говорят метеорологи.
Воронежской области на ПХС дали 34 млн 970 тысяч рублей, которые также пока не дошли (тушить пожары здесь будет ГУ «Лесная охрана»). Прогнозировать, к какому числу в лесах Воронежа будут стоять ПХС, местные чиновники не решаются. Пожароопасный сезон был официально объявлен в области еще 15 апреля, и воронежские эксперты советуют с распределением денег поторопиться. «Засуха 2011 года уже наступила. Не стоит рассчитывать на обильные осадки, которые смогут ее предотвратить: природа играет против нас», – угрожает заведующий кафедрой селекции и семеноводства Воронежского госагроуниверситета профессор Владимир Шевченко.
Нижегородская область, пострадавшая в Центральной России от пожаров больше всего, должна получить для ПХС 69 млн 930 тысяч рублей. В середине мая, когда пожары бушевали уже в Сибири и на Дальнем Востоке, губернатор Владимир Шанцев продолжал говорить с журналистами в будущем времени: «Деньги поступят в полном объеме».
Как и в прошлом году, пожары в области тушит «Нижегородский лесопожарный центр», подчиняющийся теперь департаменту лесного хозяйства. В Нижнем Новгороде ситуация та же, что и в Рязани: учреждение заказало технику, но деньги на нее не пришли. По словам заместителя директора центра Антона Конурина, для трех ПХС третьего типа заказано уже четыре бульдозера, восемь пожарных автомобилей, шесть тракторов, два трейлера с тягачами «КамАЗ». Центр надеется, что деньги дойдут к июню. «Мы со своей стороны делаем все возможное для пожарной безопасности», – отвечает замдиректора на вопрос, что будет, если жара начнется раньше.
Если все конкурсы действительно проведены, то к июню техника может уже быть у регионов, прогнозирует Калинин. На региональные счета, по его мнению, сами средства поступят к концу мая. Если же закупки полностью проведены не везде, то на организацию конкурсов, аукционов и заключение договоров уйдет не меньше месяца. В результате машины поступят в разгар пожароопасного сезона (в 2010 году огонь в лесах подобрался к населенным пунктам как раз во второй половине июля).
Борьба с лесными пожарами в Подмосковье
В Московской области в прошлом году тушением пожаров занималось выигравшее тендер унитарное предприятие «Мослес». Оно фактически подчинялась Рослесхозу: в «Мослес» в 2008 году были объединены все лесные хозяйства. Но создавать учреждение по тушению лесных пожаров решили не на его базе. («Мослес» же по-прежнему выполняет заказы «Рослесхоза» на другую хозяйственную деятельность в лесу, например уборку леса от горельника и устранение последствий зимнего «ледяного дождя»).
Тушить пожары в Подмосковье будет спецучреждение «Центрлес». Координатор лесной программы российского Greenpeace Алексей Ярошенко говорит, что юридически «Центрлес» существовал уже несколько лет.
«Это довольно мутная организация. У нее был какой-то кусок земли в Софрино, забор и гараж. Все, больше ничего не было», – рассказывает эксперт.
Чем конкретно занималось это учреждение до 1 апреля, Ярошенко сообщить не может: «Видимо, это были какие-то технические цели: говорили, что вроде оно выполняет издательскую функцию при Рослесхозе».
Впрочем, технику для «мутной организации» действительно купили. «Распределение субвенций области не касается: деньги в Подмосковье поступают напрямую от Рослесхоза, — объясняет эколог. – Как я понял, они успели передать «Центрлесу» и уже существующие советские ПХС». Для тушения пожаров в Подмосковье закуплено беспрецедентное, по сравнению с другими регионами, количество техники: 42 тяжелых бульдозера, тракторы-болотоходы и лесные противопожарные тракторы, 45 пожарных машин на базе «ГАЗ», 35 на базе «Урал», 11 автоцистерн, 39 малых лесопатрульных комплексов на базе «УАЗ», топливозаправщики, тралы для перевозки тяжелой техники. «Так много техники не поставлялось в лесничества Московской области очень давно», – комментируют в Рослесхозе. Неофициальные источники «Газеты.Ru» говорят, что в прошлом году, еще до начала пожаров, «Мослесу» выделили на борьбу с ними не более 10 млн рублей (можно купить восемь тракторов на всю область). Издание «Маркер» писало, что «Мослес» получил 8 млн.
Часть закупленной техники уйдет на создание шести ПХС третьего типа. Стоять они будут в том числе в районах области, пострадавших от огня больше всего: в Шатурском, Орехово-Зуевском, Наро-Фоминском. Полностью укомплектовать станции удастся также в начале июня. Экологи тем временем бьют тревогу: под данным Greenpeaсe, в Подмосковье уже задымились торфяники. Впрочем, в МЧС пока официально опровергают эту информацию.
Сколько всего есть техники у «Центрлеса» вместе с прошлогодними машинами и сколько денег в итоге получила Московская область на борьбу с пожарами, в Рослесхозе сказать не смогли. Заместитель председателя правительства Московской области Николай Пищев заявлял ранее, что на профилактику и тушение пожаров в 2011 году муниципалитетам Подмосковья выделено 636,7 млн рублей.
Сколько техники сейчас у регионов
Пока ПХС в регионах нет, справляться на местах придется имеющейся техникой. Региональные бюджеты также выделяли деньги пополнение гаражей. Техника сейчас закупается. Впрочем, как выяснила «Газета.Ru», парк на местах обновился несерьезно.
Воронежская область дала управлению лесным хозяйством на новые машины 10,7 млн рублей. Деньги пришли только в середине мая. На них купят одну пожарную машину и шесть лесопатрульных комплексов (машина высокой проходимости, цистерна с водой, мотопомпа, рюкзаки-распылители и бензопилы). «Перед пожароопасным сезоном в прошлом 2010 году новая техника не покупалась. Действовало порядка 40 единиц пожарной техники и 30 тракторов. На данный момент их столько же», — говорил глава областного управления лесного хозяйства Владимир Галдин неделю назад. Управление ответственно за 416,4 га леса на территории области.
Площадь лесного фонда в Рязанской области в два раза больше – 875,3 тысяч га. Но на данный момент техсредств у «Пожлеса» не намного больше, чем у воронежских коллег. «К ликвидации возможных лесоторфяных пожаров подготовлены 43 пожарных автоцистерны, 22 лесопожарных трактора, 26 мотопомп и 13 лесных плугов», – отчитываются в областном министерстве. На ремонт прошлогодней техники регион потратил около 1,5 млн рублей. Тендер на покупку новой техники для «Пожлеса» объявлен и выигран. У предприятия будет еще 13 новых тракторов и 32 малых лесопожарных комплекса на базе «УАЗ».
На все выделено 15,3 млн рублей, но, как и в случае с ПХС, деньги к середине мая еще не были освоены, за заказанную технику предстояло заплатить.
У «Нижегородском лесопожарном центра» в прошлом году было 110 единиц тяжелой техники – тракторы, пожарные машины, автоцистерны. Техника ремонтируется до сих пор «по мере поступления средств». Год назад заместитель директора центра Конурин говорил, что учреждение ответственно за тушение пожаров на 2 млн га: «У нас на 36 лесничеств всего 12 пожарно-химических станций. На такую площадь сил надо в два раза больше». На региональные средства уже удалось купить новые машины: 2 бульдозера, трейлер с тягачом, 13 автомобилей «Егерь-2», 8 лесопатрульных «УАЗ» (в каждом бензопилы и огнетушители). В два раза гараж не пополнился.
Региональные управления утверждают, что вся техника отремонтирована. Но даже в этом случае проблемы с ней, скорее всего, все равно будут, отмечают эксперты: большинство имеющихся машин старые. И кроме того, по словам Шуваева, на местах ее немного: «Когда расформировывали лесхозы, технику передавали частным предприятиям за бесценок. В итоге ее не стало. И кто за это ответственен?»
«На 90 человек три машины»
В прошлом году общественные организации и сами лесники в каждом интервью говорили, что в 2006 году новый Лесной кодекс уничтожил охрану лесов — в разы сократил штат лесничих, отобрал у них нужные полномочия и наградил ненужной бумажной волокитой.
Поправки в ЛК 2010 года снова ввели понятие «лесная охрана». Но лесники и эксперты разводят руками: денег на ее восстановление не выдали. Следить за тем, чтобы в лесу ничего не загорелось, как и в 2010 году, некому.
Машины для борьбы с огнем закупают в спецучреждениях, лесникам же патрулировать лес в поисках очагов пожаров по-прежнему не на чем. Новой техники и новых людей не появилось в лесничествах Рязанской области, отчитываются в областном министерстве. В области 19 лесничеств, каждое в среднем 45 тысяч га. Для патрулирования такой огромной территории, как и в прошлом году, у лесников есть только по два «УАЗа» или «Нивы».
В Воронеже на пожароопасный сезон хотят временно взять 300 сотрудников, но патрулировать лес они не будут. «В основном это вакансии диспетчеров, наблюдателей на «господствующие высоты», бойцов пожарных машин», – говорят в управлении лесного хозяйства.
Зарплата лесников не увеличилась. Начальник управления лесами Пензенской области Николай Аргаткин в конце апреля в Москве жаловался, что ему стыдно перед людьми: «У меня 702 человека, и получают они 4800 рублей грязными. На местах не радужная картина. Полномочий субъектам передали много, но в результате наш аппарат занимается только тем, что передает информацию на федеральный уровень».
«В США вот все организованно по-другому. Рейнджеры там только патрулируют территорию, – говорит сотрудник лесничества Калужской области. – Хозяйственные функции и заполнение бумаг выполняют другие организации. В штате огромного нацпарка рейнджеров десять человек, но у каждого джип. У нас же 90 человек и три машины — и куча бюрократии».
«Лесная служба не может конкурировать с нефтью и газом»
В интервью «Российской газете» глава Рослесхоза Виктор Масляков говорил, что в 2011 году финансирование его ведомства увеличилось в 1,5 раза – до 33,2 млрд рублей. На тушение пожаров денег выделили почти в два раза больше: в 2010 году это 2,2, млрд рублей, а в этом 5 млрд федеральных субвенций только на закупку техники. Впрочем, лесники и экологи считают, что и этого будет недостаточно.
«Охрана лесов недофинансирована на выходе на 40%. И эти 40% от минимального объёма, который она должна получать. Лесная служба не может конкурировать с нефтью и газом», – говорит заместитель директора одного из лесничеств.
Местные власти, по его словам, «фактически никто»: «Они сильно зависят от федеральных денег. Но ведь можно было попросить самих жителей, использую власть и связи, просто проделать элементарные профилактические мероприятия у своих домов».
Руководитель лесной программы WWF Елена Куликова называет решение о восстановлении ПХС правильным. Но также отмечает, что старая техника, которой у регионов пока больше новой, устарела. А лесную охрану, говорит специалист, по поправкам в Лесной кодекс «дали на откуп регионам». «А что могут регионы? У них денег нет», – констатирует работник одного из лесничеств.
Координатор лесной программы Greenpeace Ярошенко считает, что «сколько техники ни выделяй, это не поможет». Лесное хозяйство в стране уничтожено. Раньше лесхозы получали от своей деятельности доход, хозяйство, например питомники с деревьями, приносило какие-то средства и «могло себя прокармливать»: «Система раннего обнаружения огня – это лесхозы. Эти спецсистемы по тушению пожаров, отделенные от работы по контролю за пожарами – от лесхозов, будут недейственны. Спецсистемы полностью лежат на бюджете, а это огромные деньги. Бюджет нельзя раздуть, а сами себя содержать они не могут». Больших результатов увеличения финансирования в итоге не дало: «У организаций, на которые возлагаются обязанности по охране лесов от пожаров, денег будет во много раз меньше, чем до введения нового Лесного кодекса».