США расширили владения России

У России и США может появиться новый повод к противостоянию в Арктике

Данные, полученные американскими учёными в Арктике, отодвинули границу шельфа на Чукотском поднятии на 100 миль дальше в океан. Однако уникальная география района такова, что на тот же район может претендовать и Россия. Так что не исключено, что американцы расширили полярные владения России.

Американские учёные, отправившиеся в августе прошлого года в экспедицию в Арктику по следам российской Высокоширотной экспедиции 2007 года, объявили о первых результатах океанографических исследований Чукотского поднятия с борта ледокола Healy. По их словам, полученные данные помогут США заявить права на значительную часть Арктики, поскольку отодвигают подножие континентального склона Северной Америки более чем на сотню морских миль от линии, где оно предполагалось прежде.

Впрочем, пока заявлять какие-либо права американцы не могут, поскольку Конвенция ООН по морскому праву, предусматривающая общепризнанный механизм определения подобных границ, никак не может пройти Сенат США. Некоторые ультраконсервативные сенаторы протестуют против ограничений суверенитета, которые этот документ налагает на Соединённые Штаты, требуя, например, беспрепятственного прохода судов в пределах исключительной экономической зоны и даже 12-мильной полосы так называемого территориального моря или ограничения уголовной юрисдикции США на борту иностранных судов, следующих этими водами. Ратификации резолюции требует даже не самая либеральная в истории страны администрация Джорджа Буша, однако набрать необходимые для принятия соответствующих документов двух третей голосов сенаторов пока не представляется возможным.

Тем не менее, если Вашингтон всё же ратифицирует конвенцию, данные, собранные национальными океанографами, ему пригодятся.

Только вот как США будут делить дно с Россией, остаётся непонятным.

Самых главных исследований американские учёные не провели. И более того, даже если бы их результаты уже были бы известны, положение вряд ли стало бы более определённым.

Американцы вышли в путь на борту ледокола береговой охраны Healy 17 августа прошлого года – через две недели после того, как мир облетели кадры, снятые глубоководным аппаратом «Мир-1», на которых манипулятор субмарины устанавливал на дне Северного Ледовитого океана российский титановый флаг. По словам учёных, это совпадение, и им стоит верить: в мире продолжается Международный полярный год, и в летнее время, пока Арктика более или менее укротима, в океан выходит множество исследовательских кораблей. За месяц Healy прошёл около 10 тысяч километров (5 400 морских миль), определяя глубины и характер дна в узкой полосе, вдоль которой следовал ледокол.

Шельф

Континентальный шельф с научной точки зрения включает в себя выровненный участок подводной окраины материка, который со стороны моря простирается до так называемой бровки – линии, на которой угол наклона дна резко увеличивается (в среднем до 3 градусов вместо десятых долей градуса). Шельф покрывает толстый слой осадочных пород, и именно полезные ископаемые, в них содержащиеся, и вызывают наибольший экономический интерес к шельфу.

За бровку простирается континентальный склон, который за свои подножием, характеризующимся, напротив, резки уменьшением угла наклона дна (до 0,5 – 1 градусов), сменяется континентальным подъмом. Континентальный подъм переходит в океаническое дно.

Вместе шельф и континентальный склон образуют внутреннюю часть подводной окраины материка, а континентальное поднятие – внешнюю е часть. Под континентальной окраиной континентальная кора сменяет океаническую.

Целью американцев было Чукотское поднятие – довольно крупная геологическая структура на дне Северного Ледовитого океана, примерно на 300 морских миль выдающаяся в сторону полюса. С юга поднятие отходит от границ того относительного мелководья (собственно, шельфа), которое окружает американскую Аляску и, как нетрудно догадаться из названия, российскую Чукотку, резко обрываясь в Канадскую котловину с восточной стороны и почти соприкасаясь с поднятием Менделеева (хребтом Альфа) на западе.

Healy изучал восточный, северный и, в чуть меньшей степени, западный склоны, составляя карту быстро меняющихся здесь глубин. Эта информация чрезвычайно важна для определения будущих границ по ооновской конвенции, так как границу континентального шельфа государства нельзя провести, не зная, где находится подножие континентального склона. А подножие континентального склона пункт 4b) статьи 76 Конвенции определяет через скорость изменения глубины с расстоянием – как линию, на которой эта скорость сама по себе меняется быстрее всего. Подножие можно также определить геологически, для этого надо проводить бурение, забирая пробы из-под слоя осадочных пород, но такого бурения на Чукотском поднятии пока никто не проводил.

Тем не менее, без таких изысканий определение подножия склона оказывается с точки зрения заявления прав не более осмысленным, чем установка титанового флага на Северном полюсе.

Как провести границу шельфа

С юридической точки зрения континентальный шельф включает не только шельф, но и континентальные склон и подъм. На эти участки дна и соответствующие недра распространяется суверенитет государства, естественное продолжение территории которого представляет собой «юридический» континентальный шельф, определяемый VI частью Конвенции ООН по морскому праву.

До е разработки, завершившейся к 1982 году, никаких более или менее принятых международных правил по разделу морского дна не существовало. В течение долгих веков это и не было никому нужно. Ширина территориальных вод страны, в договорах XVII века официально определявшейся дальностью стрельбы из пушки, была расширена до 12 морских миль, затем к ним были добавлены ещ 188 миль исключительной экономической зоны государства. Однако за их пределами места хватало всем, всерьз же заявлять права на морское и океаническое дно в голову никому не приходило.

Ситуация изменилась, когда стало ясно, что на океаническом шельфе могут находиться запасы ценного углеводородного сырья. Поначалу такие работы старались вести в пределах исключительных экономических зон, однако с развитием технологий бурения стало возможным делать это и на гораздо большем удалении от берега. В итоге многие страны в одностороннем порядке заявили свои права на значительные участки океанов.

Например, те граждане нашей страны, что учились по советским учебникам географии, наверняка помнят «Границы полярных владений СССР», вырезавшие огромный сектор Арктики между меридианами, упирающимися в советско-норвежскую и советско-американскую границы. Американцы же могут вспомнить одностороннее объявления всего прилегающего к этой стране континентального шельфа президентом США Гарри Трумэном в 1945 году. Понятно, что без конфликтов здесь дело обойтись не могло.

Конвенция ООН по морскому праву, которую к настоящему моменту ратифицировали 155 государств, определила границы более чтко, а также установила правила игры в территориальных водах и исключительных экономических зонах. Граница территориальных вод шириной 12 морских миль отсчитывается от линии максимального отлива, за территориальными водами идут ещ 12 миль прилегающих к ним вод. Граница исключительной экономической зоны проходит в 200 милях (по расстоянию до ближайшей точки) от исходной линии, до которой дно обнажается на максимальном отливе.

В соответствии с Конвенцией права на континентальный шельф государства и соответствующие недра распространяются на те же 200 миль, если только прежде естественная окраина материка не заканчивается. В том редком случае, когда в 200 милях от берега уже начинается глубинное океаническое дно, государство продолжает осуществлять контроль над природными ресурсами вод океана, однако дно ему более уже не принадлежит.

В большинстве случаев континентальная окраина простирается дальше, и е границу можно расширить ещ на 150 миль. В этом случае, наоборот, соответствующее государство контролирует дно и его недра, однако не должно препятствовать добыче подвижных живых природных ресурсов. Грубо говоря, любой желающий за пределами двухсотмильной исключительной экономической зоны может ловить рыбу; правда, собирать со дна ракушки или водоросли уже нельзя.

Для того чтобы расширить границу шельфа на 150 миль надо сначала найти подножие континентального склона – линию, отделяющую достаточно крутой континентальный склон от более пологого континентального подъма, уходящего дальше вглубь. На расстоянии в 60 миль от подножия и пройдт граница материковой окраины с точки зрения Конвенции. Здесь придтся остановиться, если у вас нет возможности провести геологические исследования, или если здесь осадочный слой дальше отсутствует.

Если же имеются геологические данные, свидетельствующие о том, что толщина осадочного слоя на расстоянии в 60 миль от подножия больше 0,6 мили (1 111 м), можно двинуться дальше – до тех пор, пока толщина осадочного слоя не станет меньше 1% расстояния от подножия континентального склона – то есть пока дно не пересечт поверхность, идущую от этого подножия под углом в 1 град к границе между осадочным слоем и скальной породой. Линия, где эта поверхность выйдет на дно, и определит границу континентальной окраины с точки зрения морского права.

Вс указанное, не должно простираться за пределы 350 миль от берега. Есть, однако, исключение, которое и позволяет России надеяться на получение в сво распоряжение большей части ничейной пока части Арктики. Второе предложение 6-го пункта статьи 76 Конвенции позволяет государствам претендовать ещ на 100 миль в сторону от изобаты (линии равных глубин), проведнной на отметке 2 500 метров от уровня моря.

Такое возможно, если соответствующая изобата будет проведена на подводных возвышенностях, относящихся к «естественным компонентам материковой окраины» - поднятиям, вздутиям, плато, банкам и отрогам. Однако как доказать «естественность» статья не поясняет, оставляя решение за Комиссией по границе континентального шельфа.

Не решает она и вопроса о том, как провести границу между континентальными шельфами государств, которые, следуя статье 76, одновременно могут претендовать на один и тот же участок дна. Защиты от таких казусов изложенный выше алгоритм не гарантирует, и судя по всему, в Арктике их будет немало.

Дело в том, что американцы измеряли глубины на расстоянии в 600 морских миль от своих берегов, за пределами «волшебной линии» в 350 миль от берега, в пределах которой определение границы шельфовых владений чётко прописано. Как и россиянам, американцам придётся апеллировать к весьма размытому пункту 6 той же 76-й статьи, доказывая, что Чукотское поднятие – естественная компонента материковой окраины Северной Америки, подобно тому, как Россия пытается доказать, что хребет Ломоносова является естественной компонентой материковой окраины Евразии.

В случае с хребтом Ломоносова сомнений на этот счёт нет – учёные уверены, что ещё около 60 миллионов лет назад он был частью Евразии, окаймляя её с севера. Кстати, самые убедительные доказательства на этот счёт были получены в 2004 году западными учёными, которые пробурили осадочный слой и показали, что породы внизу неотличимы от пород в основании Евразии. Хребет Ломоносова погрузился под воду лишь после того, как до Северного Ледовитого океана доползла трещина Срединно-Атлантического хребта, который в Арктике превращается в хребет, названный в 1960-х годах именем советского океанолога Якова Яковлевича Гаккеля.

Новое морское дно, возникающее здесь, продолжает отодвигать хребет Ломоносова от Евразии, однако в его происхождении никто не сомневается. России, чтобы на него претендовать, требуется лишь доказать, что хребет до сих пор соединён с континентом, являясь той самой «естественной компонентой материковой окраины», о которой речь в 6-м пункте 76-й статьи. Правда, для этого нужны не PR-акции по установке флага посредине хребта – без сомнения, рискованнейшие и даже геройские, но бесполезные с точки зрения морского права, а глубоководное бурение поближе к границам российских вод.

Американцам, судя по всему, будет ещё сложнее, но вовсе не из-за трудностей в доказательстве принадлежности поднятия материковой окраине. В этом также никто не сомневается, и даже само название – поднятие – говорит в пользу такой интерпретации. Нет вопросов и о месте его соединяется с шельфом.

Вопрос лишь в том, естественным продолжением окраины какого континента является Чукотское поднятие. И вопрос этот может оказаться вовсе неразрешимым, столкнув лбами Москву и Вашингтон чуть севернее, чем им до сих пор доводилось сталкиваться.

Карта глубин показывает, что Чукотское поднятие выпячивается из шельфа примерно посредине между Чукоткой и Аляской и непосредственно рядом с поднятием Менделеева, на которое мы уже почти заявили права. Более того, те участки дна, которые Россия считает прилегающими к этому хребту, уже проходят по Чукотскому поднятию, независимо от будущих споров о его принадлежности.

Статья 76

Конвенции ООН по морскому праву

Определение континентального шельфа

1. Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

2. Континентальный шельф прибрежного государства не простирается далее пределов, предусмотренных в пунктах 4–6.

3. Подводная окраина материка включает находящееся под водой продолжение континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъема. Она не включает дна океана на больших глубинах, в том числе его океанические хребты или его недра.

4. a) Для целей настоящей Конвенции прибрежное государство устанавливает внешнюю границу подводной окраины материка во всех случаях, когда эта окраина простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, с помощью:
i) линии, проведенной в соответствии с пунктом 7 путем отсчета от наиболее удаленных фиксированных точек, в каждой из которых толщина осадочных пород составляет по крайней мере 1 процент кратчайшего расстояния от такой точки до подножия континентального склона;
либо
ii) линии, проведенной в соответствии с пунктом 7 путем отсчета от фиксированных точек, отстоящих не далее 60 морских миль от подножия континентального склона.
b) Если нет доказательств об обратном, подножие континентального склона определяется как точка максимального изменения уклона в его основании.

5. Фиксированные точки, составляющие линию внешних границ континентального шельфа на морском дне, проведенную в соответствии с пунктом 4 a (i) и (ii), должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.

6. Несмотря на положения пункта 5, на подводных хребтах внешние границы континентального шельфа не выходят за пределы 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Настоящий пункт не применяется к подводным возвышенностям, которые являются естественными компонентами материковой окраины, таким, как ее плато, поднятия, вздутия, банки и отроги.

7. Прибрежное государство устанавливает внешние границы своего континентального шельфа в тех случаях, где шельф простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прямыми линиями, не превышающими в длину 60 морских миль и соединяющими фиксированные точки, определяемые с помощью координат широты и долготы.

8. Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по границам континентального шельфа, создаваемую в соответствии с Приложением II на основе справедливого географического представительства. Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны.

9. Прибрежное государство сдает на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций карты и соответствующую информацию, включая геодезические данные, перманентно описывающие внешнюю границу его континентального шельфа. Генеральный секретарь надлежащим образом их опубликовывает.

10. Настоящая статья не затрагивает вопроса о делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями.

Самое неприятное, что они вообще вряд ли разрешимы, сколько б скважин мы не бурили. Северо-Американская и Евразийская континентальные плиты – уникальная пара, поскольку общепринятой границы между ними до сих пор не проведено. По словам профессора Московского государственного университета Павла Николаевича Куприна, современные данные указывают на то, что проходит она по самой Евразии – от Камчатки до Новосибирских островов и далее уже по дну Северного Ледовитого океана. Чукотка оказывается в этом случае на Северо-Американской плите, так что никакие геологические данные не смогут сказать, к какому полуострову Чукотское поднятие относится больше – к Аляске или, собственно, Чукотке.

Окончательное решение, в случае принятия США Конвенции ООН по морскому праву, будет принимать Комиссия по границам континентального шельфа на Ямайке, все заявки в которую от каждой нации должны быть поданы не позднее чем через десять лет после ратификации документа. На основании её «рекомендаций», обязательных к признанию всеми государствами, признающими Конвенцию, государства должны объявлять пределы своего континентального шельфа.

Россия сейчас вынуждена спешить, поскольку крайняя дата для неё – 2009 год. США пока могут позволить себе масштабные геологические исследования – на это у них есть и средства, и время. Однако как показывает пример с Чукотским поднятием, даже бурение вряд ли будет способно снять все вопросы в этом регионе. Остаётся надеяться, что американцы хотя бы не станут заявлять права на Чукотку на основании её расположения на Северо-Американской плите. А россияне не будут им напоминать про Аляску.