Цивилизация
В четверг спикер нижней палаты парламента Сергей Нарышкин благожелательно высказался об идее переноса думских выборов с декабря на сентябрь: «Я такое допускаю и считаю возможным и даже разумным с учетом того, что осенью Государственная дума принимает один из самых важных законов года — закон о бюджете на следующий год и на предстоящую трехлетку».
Накануне в благожелательном ключе высказалась и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко: «Правовые основания для переноса (выборов в Госдуму. — «Газета.Ru») имеются, но решение должна принять сама Госдума», — заявила она, не уточнив, правда, о каких именно правовых основаниях идет речь.
Формально инициатива перенести парламентские выборы с декабря на сентябрь исходит от депутатов. Однако, по информации «Газеты.Ru», теневым дирижером дискуссии является Кремль.
В самом Кремле от этого открещиваются: «Насколько мы понимаем, идет дискуссия. Мы не являемся частью этой дискуссии», — заявлял ранее пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
Между тем информированные источники «Газеты.Ru» утверждают, что вопрос «о разных возможностях совмещения выборов в 2016 году» в администрации президента начал прорабатываться несколько месяцев назад. По их словам, проработка шла в контексте «изменения концепции единого дня голосования».
В настоящее время законодательство гласит: когда региональные выборы, которые традиционно проходят в единый день голосования в сентябре, приходятся на год проведения федеральных, то их следует проводить в тот же месяц, что и федеральные. Иначе говоря, по закону в 2016 году региональные выборы должны пройти в декабре — как и думские.
Идея же о переносе парламентской кампании подразумевает, что все должно быть наоборот: провести думские выборы в сентябре. Это предполагает изменение особой концепции единого дня голосования в год федеральных выборов на обычную, поясняет источник, близкий к Кремлю.
Главный вопрос — в том, можно ли перенести думские выборы на осень, не меняя Конституцию.
По Основному закону срок полномочий парламента — пять лет, предусмотренных оснований для досрочного роспуска парламента три, и все «кризисные»: депутаты трижды отклоняют кандидатуру на пост премьер-министра, предложенную президентом; депутаты дважды выражают недоверие правительству, а президент с ними не соглашается; правительство ставит перед Госдумой вопрос о доверии, та ему в доверии отказывает, но президент встает на сторону кабмина.
По словам источника, близкого к Кремлю, у власти нет желания двигаться ни по одному из трех вышеописанных сценариев.
Однако есть возможность перенести выборы с декабря на сентябрь, не меняя Конституцию, продолжает собеседник «Газеты.Ru». На каком основании?
«Многие юристы исходят из того, что в случае переноса парламентской кампании на сентябрь это будут не досрочные выборы. Речь идет о совмещении кампаний двух уровней, но единый день голосования будет не в декабре, а в сентябре».
Юридической формулы, в соответствии с которой федеральная кампания может быть сдвинута на сентябрь, в настоящее время нет, в свою очередь уверяет источник в руководстве Госдумы.
Не исключено, что будет реализован сценарий, предложенный Владимиром Жириновским, сообщил «Газете.Ru» источник, близкий к Кремлю.
Лидер ЛДПР заявил в среду, что парламент должен самораспуститься: «Мы, депутаты, заявляем о самороспуске в июне 2016 года, и на следующий день президент издает указ о проведении выборов в Госдуму 11 сентября». Вариант, правда, более чем экзотический: процедура самороспуска парламента в законодательстве не прописана. Теоретически можно предположить, что она должна выглядеть так: большинство народных избранников пишут заявления о сложении полномочий. Однако этого недостаточно: отказаться от мандата должны будут и те, кто значился в избирательных списках парламентских партий, но в Думу не прошел.
Самороспуск Думы — единственная возможность, при которой можно перенести выборы на сентябрь, не меняя Конституцию,
считает доцент кафедры конституционного и административного права ВШЭ Светлана Васильева.
Для этого достаточно прописать в законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы» механизм самороспуска парламента. «Прямой запрет на эту процедуру нигде не прописан. Ничто не мешает ее ввести, причем вовсе необязательно в Конституцию», — говорит эксперт.
Иной точки зрения придерживается профессор кафедры Конституционного и административного права Высшей школы экономики Илья Шаблинский. Если не рассматривать сценарий роспуска Госдумы президентом, то других возможностей переноса парламентских выборов без внесения поправок в Конституцию нет, уверен он.
По словам Шаблинского, сентябрьские выборы приведут к урезанию срока полномочий парламентариев, что прямо противоречит Конституции.
Согласно статье 97 Основного закона, депутаты избираются на пять лет, согласно статье 99, полномочия Госдумы предыдущего созыва заканчиваются с началом работы нового созыва. По этой же статье, первое заседание парламента нового созыва должно состояться на тридцатый день после избрания. Так что, если новая Дума собирается в сентябре, то начать работать она должна не позже октября. «В любом случае им придется менять статью 96 Конституции, назначение выборов на три месяца раньше этому противоречит», — говорит эксперт.
«Перенос выборов выгоден для всех»
Представители парламентских партий высказывают разные позиции по поводу переноса кампании. Первый зампред фракции «Единая Россия» Николай Булаев отмечает, что пока никакого коллегиального решения единороссов по вопросу переноса думских выборов нет. Однако, подчеркивает Булаев, большинство депутатов поддерживают эту идею. Предложение будет обсуждаться уже в июне. При этом Булаев уверен, что внесение поправок в Конституцию — это «крайний вариант»: «Я не являюсь знатоком конституционного права, но думаю, что в первую очередь надо искать решение за пределами изменения Основного закона».
Вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев объясняет, что его фракция выступает за перенос выборов на сентябрь. Это-де пойдет на пользу и бюджету, и избирателям: «Тепло, солнце, хорошая погода, нормальные дороги. Можно доехать до любого уголка страны. А в декабре людей заставляют ходить на митинги в мороз. Это садизм какой-то. Для всех это (перенос кампании) выгодно».
Правда, как можно сдвинуть думские выборы без изменения Конституции, Лебедев ответить затрудняется, возлагая надежды «на юристов-профессионалов из правового управления президента».
Координатор фракции КПРФ в Госдуме Сергей Решульский говорит, что пока обсуждать нечего: «Обсуждать это надо, когда вопрос поставлен официально. А пока пусть обсуждает тот, кому нечего делать». По мнению коммуниста, когда появятся конкретные предложения, председателю Госдумы стоит собрать всех руководителей фракций и вместе с ними обсудить вопрос. Ранее первый вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников назвал предложение о переносе выборов в Госдуму на сентябрь слухами, но добавил, что подобное возможно только «с согласия всех парламентских партий».
