Цивилизация
Поправки в закон о СМИ внес в Госдуму депутат от ЛДПР Вадим Деньгин в июне, но они так и не были рассмотрены профильным комитетом по информационной политике. Новую же версию законопроекта о защите журналистов в горячих точках внесли единоросс Михаил Маркелов и представители остальных фракций. Необходимость в нем они объяснили частыми случаями гибели журналистов в Донбассе и других горячих точках.
Ранее с инициативой обязать страховать сотрудников СМИ в горячих точках летом выступил Союз журналистов России после гибели на востоке Украины корреспондентов ВГТРК Игоря Корнелюка и Антона Волошина.
Согласно поправкам, предложенным депутатами, работодатель должен обеспечивать корреспондентов, находящихся в горячих точках, средствами индивидуальной защиты, опознавательным знаком «Пресса» (Press) и международным удостоверением журналиста. Закон также предполагает обучение сотрудников на спецкурсах по безопасности и страховку их перед отъездом в зону конфликта.
В разговоре с «Газетой.Ru» один из соавторов документа, депутат Леонид Левин, отметил, что под сотрудниками подразумеваются и внештатные сотрудники, работающие по поручению редакции. Депутат уточняет, что отсутствие редакционных удостоверений у журналистов в горячей точке не должно освобождать СМИ от ответственности, если выяснится, что он выполнял задание редакции. Иначе говоря, если российский журналист едет в Донбасс через Киев, используя «легенду», чтобы не привлекать к себе внимание, работодатель все равно должен его страховать.
Вплоть до закрытия
При первом нарушении должностных лиц (редакторов) предполагается штрафовать на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. руб., юрлиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб. При повторном первые платят 50–100 тыс. вторые — 200–400 тыс. руб.
Кроме того, за повторное нарушение СМИ грозит приостановка деятельности юридического лица до 90 суток. По сути, это равнозначно закрытию.
Такие поправки планируется прописать в новой статье КоАП 5.27.1 (неисполнение редакцией средства массовой информации обязанностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации по обеспечению профессиональной деятельности журналиста в особых условиях).
Один из ключевых вопросов — что будет считаться зоной боевых действий.
На Северном Кавказе, например, не всегда при столкновении с боевиками вводят режим КТО. Столкновения в Донбассе первое время также не имели никакого официального статуса, только позже Киев ввел режим антитеррористической операции.
Источник «Газеты.Ru» в комитете по информполитике уточнил, что закон будет касаться только случаев, определяемых законодательством РФ, таких как КТО, военное положение и чрезвычайная ситуация. Закон не будет иметь обратной силы и на уже погибших в конфликтах журналистов распространяться не будет.
Риски для независимых СМИ
Существует, однако, мнение, что новый закон станет инструментом для притеснения СМИ. Так, военкор-фрилансер Аркадий Бабченко, освещавший войну в Донбассе со стороны сил АТО, выразил мнение, что закон может быть направлен на «устранение неугодных». По его мнению, трудно спорить с тем, что журналист должен быть защищен страховкой. Но нельзя законодательно запрещать СМИ посылать людей без страховки и экипировки, так как многие независимые издания просто не могут себе этого позволить. «Это перекроет дорогу альтернативным, независимым СМИ», — заключил Бабченко. Схожее мнение высказывают и другие независимые эксперты и правозащитники.
К тому же наказание за повторное нарушение в виде приостановки деятельности на три месяца, как уже было сказано, фактически обрекает СМИ на исчезновение.
Депутат Левин подобный подход отвергает.
«Эту интерпретацию оставляю на совести тех экспертов, которые такое мнение высказывают, — заявил парламентарий. — Независимые редакции СМИ, направляя журналистов и лиц, выполняющих их поручения, в соответствующие командировки, должны предвидеть не только общественный резонанс от представления добытой информации, но и возможные последствия пребывания данных лиц в горячих точках», — заявил Левин.
Кто и сколько будет платить
Законопроект также прописывает нижнюю планку страховых выплат. В случае смерти застрахованного журналиста его семье страховщик выплачивает не менее 2 млн руб. В случае тяжелого увечья, исключающего возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, — не менее 1 млн руб. Если вред здоровью не оценивается как непоправимый, то сумму определяет ЦБ.
Руководитель департамента андеррайтинга СК «МАКС» Сергей Печников рассказал «Газете.Ru», что все добровольные виды страхования исключают военные риски из страхового покрытия. Эксперт предложил властям воспользоваться практикой страхования в среде военных и госслужащих при работе в зоне военных действий.
«Можно ввести обязательное личное страхование всех журналистов по стране по одному контракту. Средства на страхование будут выделяться государством за счет обязательных взносов работодателя», — рассуждает эксперт.
По его словам, поскольку единичное страхование (одного или нескольких журналистов) невыгодно и его стоимость будет высокой, имеет смысл застраховать пул журналистов (несколько тысяч) по всей стране. Тогда раскладка риска будет предсказуемой, можно просчитать размер обоснованных тарифов и возможный убыток.
По его словам, какой-либо системной практики страхования журналистов в России нет: «Единичные случаи — скорее исключение и забота редакции о конкретном журналисте».
Главный редактор газеты «Московский комсомолец» и председатель Союза журналистов Москвы Павел Гусев участвовал в обсуждении закона и публично поддержал его с условием, что власти помогут СМИ деньгами для покупки бронежилетов и касок, а также страховки журналистов. Почти 85% СМИ принадлежат государству и аффилированным структурам, и в репортажах госканалов видно, что их военкоры всем обеспечены, говорит Гусев. Хотя сам МК правила обходит: конфликт в Донбассе освещают «МК-Киев» и «МК-Донецк» с местными сотрудниками, объясняет Гусев.
«Этот закон двоякий. Он может быть страшен для небольших интернет-СМИ, которые на свой страх и риск послали журналистов в места боевых действий. Сегодня на 30–40% власти уменьшили рекламный рынок, запретив рекламировать алкоголь, табак, БАДы, но при этом государство требует от журналистских коллективов обеспечить полное обмундирование. Власти должны на это кредиты выдавать или привлекать спонсоров и другие структуры. Но для спасения жизни журналистов в этом законе все же больше положительного», — говорит Гусев.
В финансовом обосновании законопроекта (имеется в распоряжении «Газеты.Ru») отмечается, что дополнительных затрат из бюджета закон не потребует. Депутат Левин подтверждает, что финансовых вливаний ждать не стоит.
«Редакции СМИ, не имеющие финансовых возможностей обеспечения мер профессиональной деятельности, не имеют в том числе морального права подвергать указанных лиц опасности (смертельной)», — считает парламентарий.
По словам военкора «Аргументов и фактов» фотографа Владимира Сварцевича, который снимал первую войну в Чечне, сотрудничал с Reuters и немецким журналом Focus, редакции западных СМИ всегда стараются обеспечить журналистов страховкой и экипировкой.
«Пример контракта с Focus — 19-летний давности. Перед поездкой в Чечню по их заданию со мной заключили контракт, подписали командировку и страховку минимум на 50 тыс. марок. Это нормальная практика для всех мировых агентств. Если вы обратили внимание, все западные корреспонденты даже вне зоны обстрела и боев, но в горячей точке, они в бронежилетах и касках. В контракте прописано, что если корреспондент ранен или убит в зоне боевых действий, но при этом на нем не было каски и бронежилета, то он или его семья выплаты не получит», — рассказывает Сварцевич. Сам он последние 10 лет в горячие точки без страховки не выезжает, пролонгируя ее ежегодно.
