Цивилизация
Для доработки закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» будет создана отдельная рабочая группа при Минкомсвязи. В группу войдут депутаты Госдумы, представители министерства и интернет-сообщества, причем как концернов Google, Yandex, Mail.Ru, так и отраслевых профессиональных ассоциаций: «Лиги безопасного интернета», Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), Российского общественного центра интернет-технологий (РОЦИТ). Такое решение в четверг вечером было принято по итогам закрытого совещания в Минкомсвязи.
Закон «О защите детей от противоправной информации», предусматривающий также ряд поправок в законодательство об интернете, был принят Госдумой в начале июля 2012 года. Поправки предусматривают возможность досудебного блокирования доступа к ресурсам, размещающим детскую порнографию, рекламу наркотиков или информацию о способах суицида. В первой редакции законопроекта предлагалось блокировать не только контент этих трех типов, но и вообще «информацию, которая может нанести детям вред», однако после возмущения интернет-сообщества этот пункт ко второму чтению из законопроекта исчез.
На совещании было принято другое принципиальное решение: ведение реестра сайтов с запрещенной информацией будет заниматься Роскомнадзор, а не уполномоченная общественная организация, как предполагалось ранее.
Возможность делегирования этой функции отраслевым ассоциациям давали поправки к закону, принятые во втором чтении. Источник «Газеты.Ru» в Белом доме уверял, что они внесены именно с целью передачи вопроса регулирования и блокировки сайтов с вредоносной информацией нтернет-сообществу во избежание злоупотреблений со стороны государства.
Однако за основу взяли другое мнение. «Большинство участников заседания сошлись в том, что на первоначальном этапе контролировать создание единого реестра должно государство. Скорее всего, эти функции будет выполнять Роскомнадзор. При обсуждении необходимости оперативного анализа правоприменительной практики экспертами было предложено участие индустрии в просветительских мероприятиях с участием представителей судейского корпуса», — прокомментировал итоги заседания вице-спикер Госдумы от «Единой России» Сергей Железняк.
В ходе заседания представители интернет-сообщества высказали власти свое мнение и о других пробелах в принятом законе. «Газета.Ru» расспросила представителей индустрии о недоработках и выяснила, что главный вопрос, никак пока не обозначенный в законодательстве, — это сам принцип блокировки сайтов. Эти же претензии сообщество высказывало и ранее на закрытых совещаниях в Совете федерации, Минкомсвязи и в администрации президента, правда, после принятия закона. Попутно отраслевики ехидничали, почему их мнение спрашивают после его принятия, а не до того.
«Главный вопрос — по какому принципу будет производиться блокировка: по URL (адресу конкретной страницы) или по IP (сетевому адресу), — рассказывал один из участников совещаний в Минкомсвязи и в администрации президента со стороны власти. — Если блокировать ресурс по IP, то в результате одной противоправной страницы, на которой пользователь сайта выложил что-то запрещенное, может быть перекрыт доступ ко всему сайту или соцсети, так как перекрывается весь узел. В случае блокировки по URL доступ блокируется только к конкретной странице».
Собеседник «Газеты.Ru» говорит, что главной проблемой на пути блокировки по URL является физическое состояние российских сетей:
«В больших городах у провайдеров стоит современное оборудование, позволяющее установить систему фильтрации DPI (Deep Packet Inspection — технология, которая позволяет проводить глубокий анализ трафика. — «Газета.Ru»), которая может разделить пакет данных по URL-адресам. Но в небольших городах или регионах, сильно удаленных от центра, оборудование, на котором работают интернет-провайдеры, не позволяет установить такие системы или же это будет очень дорого стоить, а то, на котором они работают, сортирует данные по IP, что не устраивает интернет-сообщество. Окончательного решения пока нет».
Председатель правления РОЦИТ (Центр интернет-технологий) Марк Твердынин подтверждает, что позиция, которую отстаивает интернет-сообщество в диалоге с властью по вопросу доработки нового закона, — это необходимость блокировки сайтов не по IP, а по URL.
«Если производить блокировку по IP-адресу, это может привести к тому, что из-за одного пользователя под ударом окажется целая соцсеть. В настоящее время те же соцсети мониторят своих пользователей и блокируют вредоносный контент по жалобам с их стороны, но это делается именно по URL, то есть блокируется одна страничка пользователя, где размещена запрещенная информация, а не весь ресурс. Блокировку надо производить точечно — такова наша позиция. Исходя из этой проблемы, мы выходим на вторую — затраты на обеспечение эффективного мониторинга контента. Пока никто не делал еще точной оценки, сколько денег понадобится вложить в создание системы анализа трафика и выявления URL страниц с незаконным контентом. Я слышал разные мнения о расходах, которые потребуются на установку такой системы, от нескольких миллиардов до нескольких миллионов рублей, но точных экспертных оценок пока попросту нет», — сказал Твердынин. Он добавил, что
так как Россия в вопросах законодательства в сфере интернета старается следовать по пути западных стран, то в соответствии с этим опытом расходы, вероятно, лягут на бизнес-сообщество, а не на государство.
Третье опасение интернет-сообщества — это фактическое введение цензуры и самой возможности досудебного закрытия сайтов и требование прозрачности всей процедуры, рассказал Твердынин. Он упомянул об одном из предложений по обеспечению открытости выполнения этого закона — публикации списков противоправных ресурсов, однако сам считает эту идею неудачной.
«Недовольство отраслевиков можно понять, но создание экспертной группы — это хотя бы шаг вперед. Еще один важный итог — это осознание необходимости впредь привлекать к разработке таких законов профессиональное сообщество. Предложения по доработке закона и подзаконных актов рабочая группа подготовит к 1 сентября, и в итоге закон получится более доработанным, чем сейчас», — заключил депутат от ЕР Роберт Шлегель, присутствовавший на совещании.
