Цивилизация
Подписанный в четверг в Праге президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой «Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» (ДСНВ) в ближайшее время, как утверждают президенты России и США, будет внесен на ратификацию в парламент.
Прохождение документа через Госдуму и Совет федерации проблем не обещает. В американском сенате, наоборот, есть серьезная оппозиция документу.
Неопределенность с поддержкой ДСНВ в верхней палате конгресса признал накануне пресс-секретарь Обамы Роберт Гиббс. Он написал в микроблог из Праги, что Белый дом ждет новый тест в сенате.
«Следующий тест для Вашингтона – последние три голосования в сенате по договорам о сокращении вооружений: в 1988 – 93 против 5, в 1992 – 93 против 6, в 2003 – 95, против ни одного. Тест на двухпартийный консенсус», — написал Гиббс.
По пути в Прагу он говорил журналистам на борту, что в администрации Обамы рассчитывают, что «сокращение угрозы, исходящей от ядерного оружия, остается приоритетом для обеих партий».
В настоящее время у демократов есть большинство в 59 голосов из 100, но для ратификации Обаме потребуется одобрение 2/3 состава палаты, т. е. 67 человек, как минимум.
По словам исполнительного директора National Security Network Хизер Херлберт, в сенате существует значительная оппозиция со стороны тех, кого либералы в США кличут «ядерными реакционерами».
Республиканцы отказываются говорить о ДСНВ отдельно от других инициатив Обамы в сфере ядерной безопасности. Еще в декабре прошлого года 41 сенатор подписал письмо в адрес президента, где указывалось, что «дальнейшие сокращения ядерных вооружений не в интересах США, в отсутствие значимых программ по модернизации ядерного сдерживания». Сенаторы намекали на то, что договор может быть подготовлен до того, как Пентагон закончит разработку обзора «О развитии ядерного потенциала США» (NPR), ядерной доктрины на следующие 5–10 лет. NPR действительно был опубликован лишь за два дня до подписания ДСНВ.
Координатор республиканского меньшинства в сенате Джон Кайл в эфире радиостанции PBS заявил в четверг, что российско-американский договор будет рассматриваться его однопартийцами лишь в контексте ядерного обзора и ожидаемого от Обамы плана по модернизации ядерного арсенала на ближайшие десять лет. Последнего требует ст. 1251 Национального оборонного бюджета на 2010 год.
У республиканцев также возникло опасение, что российско-американское соглашение может оказаться недолговечным из-за угроз Москвы выйти из него в случае развития американской ПРО.
За несколько дней до церемонии в Праге глава российского МИДа Сергей Лавров особо подчеркнул, что Москва оставляет за собой такое право.
Эксперты консервативного The Heritage Foundation утверждают, что «русские чрезвычайно ясно дали понять, что согласие Кремля на договор улетучится в тот же момент, когда Москва решит, что наша программа противоракетной обороны угрожает им». Почему сенат США должен ратифицировать договор, выйти из которого Россия может в любой момент, задают вопрос эксперты The Heritage Foundation.
Только 15 марта лидер республиканского меньшинства в сенате Митч Макконнел и тот же Кайл написали Обаме письмо: они протестовали против увязки в ДСНВ наступательных и обронительных вооружений. «Как вы знаете, — писали они президенту, — очень маловероятно, что сенат ратифицирует договор, который будет включать такую увязку, имея в виду односторонние декларации Российской Федерации, которая может использовать ее как рычаг давления на вас и ваших преемников при принятии США решений по ПРО».
Белый дом отметает такие предположения. «Договор не устанавливает ограничений на развитие нашей ПРО в Европе», — заявил по пути в Прагу зампомощника Обамы по национальной безопасности Бен Родс. В то же время он признал, что у сенаторов возникают вопросы не только по перспективам ПРО, но и по поводу процедур верификации.
Обмен телеметрией о полете тестируемых ракет, считавшийся более выгодным для США, которые сами таких испытаний не проводили, но получали все данные о запусках новейших российских ракет РС-24 и «Булава», значительно сокращен. Число запусков, по которым раскрывается телеметрия, ограничено до пяти. Постоянного присутствия американских инспекторов на заводе в Воткинске больше не будет.
«Сенат решит, верифицируемы ли положения этого соглашения», — говорится в письменном заявлении Макконнела, распространенном в четверг.
О прекращении инспекций в Воткинске было известно давно, утверждают эксперты. Президенты Джордж Буш-мл. и Медведев согласовали прекращение инспекций еще в ноябре 2008 года, о чем открыто говорила помощница госсекретаря по вопросам верификации в администрации Буша-мл. Пола Десаттер.
Потенциально у Обамы все равно большие шансы найти недостающие голоса для ратификации среди республиканцев. Даже консервативный колумнист журнала The National Review Дэниел Фостер признает: у Обамы есть сильные союзники в лагере республиканце, старший республиканец в сенатском комитете по международным делам Ричард Лугар – реалист, и он склоняется к тому, чтобы поддержать договор.
Один из помощников Лугара заявил ABC News, что его шеф «благоприятствует» договору, но выскажется только после «должной экспертизы» и самого соглашения, и протоколов к нему. В то же время Лугар поблагодарил команды российских и американских переговорщиков за самоотверженную работу. Вместе с главой комитета демократом Джоном Керри ему предстоит разработать расписание брифингов и слушаний по договору.
Некоторые другие представители республиканского истеблишмента также не горят желанием саботировать ратификацию. Так, поддерживают подписание договора бывшие госсекретари Джордж Шульц и Генри Киссинджер. Советник президентов Рональда Рейгана и Джорджа Буша-ст. по ядерным вопросам Ричард Берт заявил журналистам, что «будет непросто выйти с серьезным набором последовательных аргументов против этого договора». Правда, поддерживает он его не потому, что считает прорывом к безъядерному миру, а потому, что новоподписанный документ статус-кво не меняет.
«Договор сам по себе не несет радикальных мер по сокращению как американского, так и российского размещенных арсеналов. Это только маленький шажок в сторону будущих сокращений», — уверен бывший ядерный переговорщик.
В США прекрасно знают, что на деле численность российских носителей из-за устаревания техники упала ниже прописанных в новом договоре 700 единиц. И сторонники договора из Центра по контролю за вооружениями и нераспространению считают ответное сокращение американских носителей оправданным: «Не имея ограничений на американские и российские арсеналы, Россия чувствовала бы себя менее уверенной в своей способности поддерживать стабильные взаимоотношения с США в ядерной области. Это могло бы подтолкнуть Москву к поддержанию бóльшего уровня развернутых боеголовок и средств доставки, чем это предполагается новым договором».
