Цивилизация
В Москве второй день находится новый глава Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Янес Ленарчич. Во вторник он провел встречу с председателем российского Центризбиркома Владимиром Чуровым. По словам Чурова, в ее ходе достигнуты предварительные договоренности — «продолжение сотрудничества в области сравнительного анализа избирательных систем различных государств и приглашение на муниципальные выборы в России для демонстрации избирательного эксперимента по электронному голосованию одного представителя бюро».
Согласно мандату БДИПЧ, страна не обязана приглашать наблюдателей на региональные выборы, поэтому этот единственный наблюдатель особо ценен для «новой главы» в отношениях России и ОБСЕ, сказал Ленарчич.
По словам Лилии Шибановой, руководителя ассоциации «Голос», ведущей мониторинг российских выборов, приглашение наблюдателя — это хороший жест доброй воли от России. «Кроме того, БДИПЧ обладает хорошей методикой оценки электронного голосования, так что присутствие наблюдателя будет полезно для выборов», — пояснила эксперт «Газете.Ru»
В пресс-службе БДИПЧ пока не смогли назвать ни имя предполагаемого наблюдателя, ни какую страну он представляет.
Для наблюдения за региональными выборами 12 октября приглашены наблюдатели из Финляндии (потому что одновременно с Россией она проводит похожий эксперимент), Эстонии — страны, которая провела полномасштабные выборы с использованием интернета, а также США и Казахстана.
Отношения Москвы и БДИПЧ ОБСЕ не заладились в ходе парламентских выборов в Госдуму в декабре 2007 года. Тогда БДИПЧ отказался от наблюдения за выборами, сославшись на трудности в получении виз и наложенные ЦИКом ограничения (срок работы миссии и число наблюдателей были урезаны). Российские власти обвинили БДИПЧ в необъективном подходе к российской политической системе.
В феврале, когда готовились президентские выборы, ссора перешла на новый уровень. Россия объявила столь же строгие условия приема делегации ОБСЕ: лишь 70 наблюдателей не раньше 28 февраля (то есть за три дня до выборов) и лишь на трехдневный срок. Европейцев эти ограничения не устроили, ведь за прошлыми президентскими выборами в России наблюдало 387 делегатов. В результате представители БДИПЧ не поехали и на эти выборы. Причем примеру бюро последовали Парламентская ассамблея ОБСЕ, Северный совет и избиркомы ряда западных государств.
ЦИК открыто подозревал БДИПЧ в подготовке в России «цветных революций». «Нам в прямом смысле слова навязывали, чтобы мы под прикрытием миссии международного наблюдения пустили в страну людей, которые активно участвовали в «оранжевых революциях», давали свои комментарии и, по сути, настраивали избирателей против действующей власти и российской политической системы», — заявил тогда член ЦИК Игорь Борисов. Владимир Путин, выступая на пресс-конференции в Кремле, заявил, что на отказ организации «с такой неблагозвучной для русского уха аббревиатурой, как БДИПЧ», вообще не стоит обращать внимания.
«Это их хотелки, — сказал Путин. — Пусть жену свою учат щи варить».
Президент России заявил также, что ОБСЕ «давно созрела для реформ». 22 июля на конференции в Вене Россией и были представлены предложения для такой реформы. Так, Россия предложила приглашать для наблюдения только те страны, которые сами приглашают наблюдателей, а также допускать до наблюдения только «обладающих опытом наблюдения» (дабы отсечь правозащитников и т. п.). Кроме того, Россия фактически предложила обязать иностранных ревизоров согласовывать с принимающей стороной формат своих миссий, сроки наблюдения, кандидатуру руководителя миссии и ее состав. Правда, по словам Чурова, Россия до сих пор пока официально не направила в ОБСЕ никаких предложений.
Россия использовала и финансовые рычаги. 26 июля Борисов заявил, что если ОБСЕ «не сделает шаги на пути к демократии», Россия вовсе прекратит свое финансирование организации. По данным Борисова, за последние пять лет финансирование БДИПЧ ОБСЕ Россией сократилось почти в два раза и сегодня составляет около $6 млн в год.
Представитель Словении Янес Ленарчич пришел на замену прежнему директору Кристиану Штрохалу, с которым Центризбирком вел неудачные переговоры во время выборов Госдумы и президента 1 июля этого года. На смене Штрохала особенно настаивала Россия. В ОБСЕ же отметили, что отставка прежнего главы и назначение на его место Ленарчича являются плановой ротацией и никак не связаны с осложнениями в отношениях между БДИПЧ и Россией.
Город Новомосковск Тульской области, где 12 октября выберут муниципальное собрание, станет единственным и первым местом РФ, где проводится та или иная форма электронного голосования. Текущее состояние программного обеспечения, говорит ЦИК, пока не позволяет проводить полноценное голосование, но вполне позволит попробовать провести «пробное голосование на выходе с избирательного участка». При желании избиратель может получить на участке у специального консультанта диск для голосования и инструкцию к нему. В интернет-киоске на выходе с участка или дома энтузиаст вставит, куда положено, этот диск, войдет в интернет, после чего получит доступ к спецсайту, в котором поставит нужную галочку в электронном опросном листе. Оказав услугу избиркому, избиратель получает благодарность («не денежное вознаграждение», — Чуров), после чего программа самоуничтожается.
Данные о результатах голосования поступают на отдельный сервер. Доступ к серверу и информации на нем возможен только со специального автоматизированного рабочего места комплекса программно-технических средств (КПТС) после 20.00. Наблюдатели будут иметь доступ к КПТС, однако подпишут соглашение о неразглашении полученной информации. Чуров объяснил это необходимостью защитить систему от потенциальных хакеров.
Этой же необходимостью председатель ЦИКа объяснил нежелание раскрывать подробности способа защиты программы от несанкционированного копирования или взлома.
«Диск индивидуальный, но не персонифицированный», — объяснил Чуров. А что касается скрытия IP-адресов, по которым можно будет определить владельца домашнего компьютера, с которого произведено «голосование», глава ЦИК отметил, что «этот вопрос решается».
Главной целью эксперимента станет проверка надежности электронного голосования. Эксперимент будет стоить не более 1 млн руб. По словам Чурова, опыт сочтут успешным, если в ним примут участие не менее 10% избирателей и если данные электронного опроса совпадут с данными предварительного соцопроса «части активных пользователей интернета» среди населения Новомосковска, проведенного ранее.
Проведением exit poll в том или ином виде ЦИК занимается впервые. Комиссия сама по себе не является социологической службой и в принципе не уполномочена заниматься такого рода работой. Мало того, представители российского ЦИКа неоднократно скептически оценивали такие опросы.
