Цивилизация
Счетная палата подтвердила цифрами неудовлетворительные выводы, которые накануне сделал об исполнении бюджета страны за первое полугодие премьер-министр Владимир Путин на заседании президиума правительства. Глава правительства подчеркнул, что некоторые ведомства «допускают серьезное отставание или неритмичность в расходовании бюджетных ресурсов, затягивают подписание контрактов, расчеты с поставщиками, исполнение федеральных программ».
«От того, насколько оперативно и с должной отдачей эти средства вольются в экономику, напрямую зависят и перспективы ее восстановления. Кроме того, сегодня именно бюджет играет значительную роль в поддержании уровня доходов населения», — заявлял Путин. За январь — июнь расходы федерального бюджета составили лишь 39,8% уточненной бюджетной росписи на весь 2009 год.
Однако, как показал отчет Счетной палаты, многие ведомства, главные распорядители бюджетных ассигнований, далеко не дотягивают даже до этой цифры.
Как пояснили «Газете.Ru» в Счетной палате, из 130 ведомств 54 исполнили их ниже среднего уровня в 40%, из них 16 – ниже 30%.
Хуже всех поработали Рособоронпоставк» (0,1%), Росалкогольрегулирование (0,4%), Росинформтехнологии (3,9%), Минтранс и Росграница (по 4,6%), Росмолодежи (8,2%), Росаэронавигации (14,1%), Росавиация (18%), Минрегионразвития (23,1%), Росздравнадзор (24%), Росфинмониторинг (24,8%), Росводресурсы (25,4%), Минобрнауки (25,6%), Роснедвижимость (25,9%), ФСТ (28,5%).
Только 18 ведомств смогли вовремя расходовать бюджетные ассигнования, то есть исполнить их более чем на 50%. В пятерке лидеров Центризбирком (98,9%), РосОЭЗ (87,8%), Росспорт (86,5%), вновь образованное Росимущество (85,1%) и МИД (84,4%).
«Неравномерность кассового исполнения расходов в течение года снижает эффективность использования бюджетных средств и приводит к неисполнению бюджетных назначений в полном объеме»,
— отмечается в оперативном отчете Счетной палаты.
«Проблему медленного расходования средств в январе — июне мы наблюдаем уже десятилетия. Все дело в бюрократизме, когда необходимо оформить множество документов», — объясняет директор центра макроэкономических исследований «БДО Юникон» Елена Матросова. «Есть свои технические сложности, связанные с контрактами. Федеральные деньги не будут перечисляться до тех пор, пока не будут подписаны реальные контракты. А они обычно застревают до конца года», — соглашается генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков.
На бюрократизм указывают и в самих ведомствах. Источник «Газеты.Ru» в авиационных кругах пояснил, что проблема медленного освоения бюджетных средств Росавиацией связана с законодательством: «Ну получаем мы несколько миллиардов на модернизацию взлетно-посадочной полосы, только вот реально платежи поступают в сентябре — октябре, это закреплено в законодательной базе». По словам главы Росаэронавигации Александра Нерадько, без утвержденной проектно-сметной документации не допускается финансирование инвестиционных проектов. «Поскольку наши подрядные организации не очень расторопно занимаются проектно-изыскательными работами, происходит такая задержка», — добавляет Нерадько. «Мы объективно не могли начать ранее, так как подготовка конкурсной документации занимает один-два месяца плюс конкурсные процедуры до четырех месяцев», — рассказывают в Росгранице.
В Росалкогольрегулировании указывают на то, что были созданы лишь в конце 2008 года, а постановление, регламентирующее работу службы, появилось лишь в феврале 2009 года: «Отдельными распоряжениями правительства в службу еще должна быть передана часть достаточно серьезных функций, например, выдача лицензий, акцизных марок и введение ЕГАИС. Соответственно, когда это произойдет, исполнение расходов подтянется к утвержденным назначениям».
В Рособоронпоставке не смогли объяснить, когда смогут исполнить бюджетные ассигнования. Указанные 0,1% средств были потрачены на содержание руководителя и его заместителей,
сообщили «Газете.Ru» в ведомстве.
Однако проблема в том, что в кризис эта нерасторопность особенно остро сказывается на предприятиях, для которых кредитные рынки стали недоступными, а заказы со стороны частных компаний сократились. «Бюджет должен быть источником предложения денег», — сетует Матросова. Распорядители бюджетных средств обещают не затягивать до зимы, а направить деньги бюджетополучателям уже осенью «На сегодняшний день кассовое исполнение составляет около половины. Основные траты придутся на третий квартал», — говорит Нерадько. «Все будет исполнено в сроки», — сообщил источник «Газеты.Ru» в Минтрансе.
