Цивилизация
Цена на нефть марки «Юралс» опустилась ниже $90 за баррель с $109 за баррель по состоянию на 25 июня 2014 года. Когда цена на нефть снижается на протяжении 3,5 месяца, это уже не какое-то кратковременное падение, после которого можно надеяться на быстрый отскок. Это уже тенденция.
И хотя все знают, сколь большое значение для российской экономики имеет уровень мировых цен на нефть, несколько свеженьких цифр для дополнительного осознания этой значимости не помешают.
По проекту закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов нефтегазовые доходы в общем объеме доходов федерального бюджета 2015 года должны составить 7,7 трлн руб., что равняется 51,2% всех доходов.
То есть доходы российского федерального бюджета — это более чем наполовину нефтегазовые деньги.
Заметим, что цена на российский газ привязана к мировым ценам на нефть.
Итак, мы критично зависим от того, каков будет уровень мировых цен на нефть. Кстати, а на какой уровень ориентирован упомянутый мною проект федерального бюджета на 2015 год? Разработан он, ориентируясь на прогнозную среднегодовую цену на нефть марки «Юралс» в 2015 году $100 за баррель. Расходы посчитаны исходя из базовой цены $96 за баррель.
Но уже сегодня, как следует из сопоставления, сделанного выше, мировые цены на нефть существенно ниже этих прогнозных уровней. Значит, денег в федеральном бюджете 2015 года будет сильно не хватать.
Следующий, 2015 год в плане прогноза по мировым ценам на нефть будет серьезнейшим образом отличаться от предыдущих лет. И раньше власти не очень-то угадывали с темпами экономического роста (они оказывались сильно ниже прогнозных), зато благодаря тому, что мировые цены на нефть приятно удивляли, с доходами бюджета никаких проблем не возникало.
К примеру, в 2013 году вместо запланированного роста экономики на 3,7% мы имели всего лишь 1,3%, а вот цены на нефть вместо прогнозных $101 за баррель были на уровне $108 за баррель. Все, никаких проблем с исполнением расходных обязательств не было.
Так вот в этот раз мы имеем уникальную ситуацию: и темпы роста экономики в 2015 году окажутся существенно ниже запланированных, и цена на нефть будет сильно ниже прогнозной.
Экономика России сейчас уходит в минус. В августе 2014 года, по оценке Минэкономразвития, рост по ВВП в годовом выражении был нулевым. Учитывая тот факт, что экономика и последние годы, и последние месяцы тормозила все больше, можно быть уверенными, что до конца года она уйдет в минус. И вот от этого минуса (пусть небольшого, минус 0,3–0,5%), она вдруг разворачивается в 2015 году к росту. Вы верите? Я нет. Не верю, потому что никаких доказательств этого разворота к экономическому росту нет: неопределенность экономической ситуации остается высокой; санкции не отменят, надо быть реалистами; российские антисанкции будут по-прежнему сказываться на нас самих самым негативным образом, налоговая нагрузка будет повышаться и т.п.
Скажите, правда, с чего вдруг на фоне всего этого в 2015 году начнется экономический рост?
Я честно пытался найти ответ на поставленный выше вопрос в последних правительственных документах. Нашел только некую попытку ответа в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов. Оказывается, прирост ВВП в 2015 году на 1,2% будет обеспечен «в результате возобновления роста инвестиционного спроса за счет компаний инфраструктурного сектора и государственных инвестиций».
Но этим компаниям в условиях запрета к источникам внешнего финансирования с собственными долгами-то разобраться, а мы размечтались о том, что они будут больше инвестировать в производство. Не будет этого, не будет, соответственно, и поворота к экономическому росту в 2015 году. Кстати, перспективы роста госинвестиций в условиях реальных рисков недофинансирования социальных обязательств тоже сомнительны.
Ну а что цены на нефть? С ними-то почему так не угадали? Вообще-то есть сценарий у Минэкономразвития, предусматривающий резкое снижение мировых цен на нефть: до $91 за баррель в 2015 году и $90 за баррель в 2016–2017 годах (так называемый вариант А). Этот сценарий, разумеется, в расчетах проекта федерального бюджета никак не учитывался. Типа, нарисовали такую страшилку для обоснования достоверности базового сценария с ценой на нефть $100 за баррель.
Однако действительность сыграла с правительственными прогнозистами злую шутку: уже сегодня цены на нефть явно ниже того, что предусмотрено в самом что ни на есть стрессовом сценарии.
У Банка России в его основных направлениях единой денежно-кредитной политики на 2015 год и период 2016 и 2017 годы тоже есть так называемый вариант III, согласно которому худший сценарий развития ситуации в экономике в 2015 году увязывается с падением мировых цен на нефть на $20 за баррель. Так это уже фактически произошло. Таким образом, и Банк России оказался значительно большим оптимистом в оценке ситуации 2015 и последующих годов.
Чтобы мы представляли себе последствия для того же федерального бюджета от падения мировых цен на нефть, будем держать в уме, что 10-долларовое снижение чревато недополучением доходов в размере примерно 700 млрд руб. А падение будет, по всей видимости, больше, чем на $10 от прогнозной и даже от базовой цены на нефть (той, которая берется в расчетах расходов федерального бюджета).
Много это или мало — 700 млрд руб.? Для сравнения: все расходы из федерального бюджета на образование пока планируются в 2015 году в объеме 618,9 млрд руб., а затраты на здравоохранение и вовсе в сумме 421,1 млрд руб. Конечно, сказанное выше не означает, что то же образование останется без денег федерального бюджета в 2015 году. Но выполнить соответствующие обязательства будет значительно сложнее.
Но, может быть, цены на нефть в ближайшие годы все-таки пойдут вверх? Конечно, какие-то отскоки в качестве следствия, к примеру, каких-нибудь геополитических конфликтов возможны.
Но вот базовые факторы говорят только в пользу снижения мировых цен на нефть: мировая экономика восстанавливается неуверенно, даже Китай явно замедляется в темпах своего экономического развития; США становятся мировым лидером по добыче нефти, реализуя возможности сланцевой нефти; ФРС США начинает реальное повышение основных ставок, что автоматически удорожает доллар и удешевляет, соответственно, нефть; задействуются страны — союзники США на Ближнем Востоке (Саудовская Аравия в первую очередь) в реализации общей стратегии на понижение уровня мировых цен на нефть и т.п. Все это означает, что падение мировых цен на нефть — это всерьез и надолго.
Вроде бы и говорили все 2000-е годы, что, если такое случится, российской экономике будет плохо. Говорить-то говорили, только зависимость от сырьевой иглы становилась все больше, а к этому самому падению цен на нефть, как и следовало ожидать, оказались не готовы.
