Цивилизация
Горнолыжный, лечебно-оздоровительный, пляжный, этнографический и любой другой вид туризма мог бы успешно развиваться в регионах Северного Кавказа, но этот потенциал используется едва ли на 10-15%, пришли к выводу эксперты РАНХиГС в исследовании «О развитии всесезонных туристско-рекреационных комплексов на территории Северо-Кавказского федерального округа» (имеется в распоряжении «Газеты.Ru»).
Северный Кавказ может принимать, по данным правительства, до 10 млн туристов в год, тогда как в прошлом году его посетили всего 1,5 млн человек.
Для того, чтобы турпоток рос быстрее, утверждены федеральные, региональные и отраслевые программы. В частности, госпрограмма по развитию курортов Северо-Кавказского федерального округа была принята в 2014 году и рассчитана до 2025 года. Основные города-курорты здесь — Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск, Минеральные воды.
Поток туристов в Минводы держится примерно на одном и том же уровне с 2013 года — порядка 900 тысяч человек в год. Хотя финансирование курортной инфраструктуры растет уже несколько лет подряд.
Финансирование из федерального бюджета выросло с 43 млн руб. в 2012 году до 270 млн в 2018 году. Всего финансирование из госбюджета этого курорта с 2012 по 2018 годы составит 545 млн руб.
Финансирование из региональных бюджетов выросло с 3 млн до 17,3 млн и составит в итоге 91,7 млн руб. Из внебюджетных фондов финансирование также увеличивалось: с 30 млн в 2012-м до 661 млн в 2018-м и составит в итоге почти 1,5 млрд руб.
Дорога в никуда
В первую очередь, федеральные средства в этом и следующем году (191,4 млн и 370,6 млн руб. соответственно) пойдут на инфраструктуру городов-курортов, а также на реновацию действующих санаториев, например, «Источник», «Машук аква-терм» и на строительство нового курорта — «Минводы Wellness Park».
К первым двум у экспертов больших претензий нет, они более или менее реновированы. А вот строительство нового туристического объекта — «Минводы Wellness Park» — оказалось труднореализуемым. Площадь строительства этого туробъекта — 200 га. Парк, по задумке, должен включать в себя несколько санаториев, гостиниц, инфраструктуру развлечений и т.д. Масштаб, по мнению специалистов, плохо соизмерим с экономическими возможностями региона.
Строительство «Минводы Wellness Park» должно было начаться еще в 2016 году, однако строить начали только автомобильную трассу, ведущую к объекту. А создание самого парка постоянно переносится. Причем ключевая причина даже не в финансировании, а в отсутствии разрешения экологических служб.
Практически все участки, отведенные под этот курорт, находятся на территории заказника «Бештаугорский», в границах природоохранной зоны, где запрещено любое строительство.
Вырубили, но не построили
Но ничего не построив в заповедном месте, подрядчик уже вырубил более 100 деревьев, штраф за каждое из которых составляет 5000 рублей.
«Здесь возникают самые серьезные проблемы, которые, возможно, приведут к ситуации, когда проект не будет реализован вообще», — говорится в мониторинге РАНХиГС.
Эксперты при этом ссылаются на печально знаменитую историю со строительством горнолыжного курорта «Мамисон» на территории республики Северная Осетия-Алания. В 2012-2013 годах в инфраструктуру этого курорта было вложено 2,3 млрд рублей. Были построены подстанция, водозабор, часть дороги. Но после того, как был запущен в эксплуатацию каскад Зарамагской ГЭС, въезд в ущелье был затоплен. Реализация проекта официально была приостановлена до 2021 года.
В не менее плачевном положении проект дагестанского курорта «Матлас». Стройка там заглохла в 2012 году. Как пояснили «Газете.Ru» в акционерном обществе «Курорты Северного Кавказа», «Матлас» ранее был включен в план работы АО, но недавно его передали в ведение Министерства РФ по делам Северного Кавказа. На прошлой неделе Минкавказа действительно объявило о начале процедуры отбора потенциальных резидентов особых экономических зон для восстановления курорта «Матлас» в Дагестане и «Армхи» в Ингушетии. Резидентам ОЭЗ обещают субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам.
Но восстанавливать курорт теперь планируется только «после 2020 года»
В марте 2017 года Минкавказа были переданы полномочия по управлению ОЭЗ на Северном Кавказе. Но даже саму идею развития ОЭЗ в России, в том числе по развитию туристических кластеров, признали неэффективной, часть ОЭЗ была ликвидирована.
По данным АО «КСК», сейчас статус резидентов особых экономических зон в составе туристического кластера получили 28 инвесторов (27 — на ВТРК «Архыз», 1 — на ВТРК «Ведучи»). Объем заявленных инвестиций резидентов — 20,9 миллиардов рублей.
Без гарантий вернуть инвестиции
Немного лучше ситуация с курортами «Архыз» в Карачаево-Черкесии, на «Эльбрусе» в Кабардино-Балкарии и «Ведучи» в Чечне с учетом того, что в них вкладывается федеральный центр. Но масштабно финансировать проекты, а тем более инфраструктуру курортов в труднодоступной местности представители регионального бизнеса не желают — гарантий отбить инвестиции нет никаких.
Эксперты РАНХиГС указывают на основные риски, связанные с реализацией проектов на Кавказе.
Во-первых, заработать на эксплуатации местных курортов сложно по той причине, что турпоток, хотя и растет, по крайней мере, по официальным данным, тем не менее не является достаточным для извлечения прибыли.
Среди основных причин, сдерживающих рост турпотока, — нерешенная проблема с безопасностью. Кроме того, у россиян продолжают падать четвертый год подряд реальные доходы.
В целом, по оценкам экспертов, количество россиян, катающихся на горных лыжах не превышает, 2,5% или 3,5 млн человек
Ждать резкого прироста туристов с лыжами и сноубордами, штурмующих местные Альпы, на фоне снижения доходов и стагнации экономического роста в России в ближайшие годы явно не стоит.
Во-вторых, проблемой является сезонный характер функционирования курортов. «Продолжительность сезона на курорте «Эльбрус» составляет примерно пять месяцев, «Архыз» и «Ведучи» — четыре месяца. Сезонные колебания спроса являются фундаментом для серьезных проблем в индустрии туризма и гостеприимства горнолыжных курортов, снижая их рентабельность», — отмечают эксперты и предлагают в летний сезон обеспечивать загрузку курорта за счет детского туризма.
В-третьих, низкая квалификация персонала и повышенные требования россиян, которые приезжают покататься на горных лыжах. Как правило, это не бедные люди, имеющие представление об уровне сервиса на горнолыжных курортах Италии, Франции, Андорры, Швейцарии. Таким туристам не нравится, что организаторы курорта отчитываются перед начальством «койкоместами» и не могут обеспечить отсутствие очередей на подъемниках. На «Архызе» вместо девяти запланированных подъемников построено три, на «Эльбрусе» только 11 вместо 33, подсчитали эксперты РАНХиГС.
Роскошные траты
Кроме того, эксперты указывают на то, что большинство объектов туриндустрии обветшали, требуют значительных инвестиций, часть из них и вовсе заброшены.
В регионе КМВ функционирует 129 санаториев и 176 гостиниц. Сопутствующая проблема — «низкий уровень благоустройства территорий, бессистемность застройки поселков Архыз, Эльбрус, Чегет и других».
Еще одна проблема — неадекватные расходы даже на проектно-сметную документацию. Например, на создание медицинского кластера на базе Кавминвод министерство запросило 1,6 млрд рублей. «Это непозволительная роскошь», — пенял премьер Дмитрий Медведев на одном из заседаний правительства министру по делам Северного Кавказа Льву Кузнецову.
Также эксперты рекомендуют органам исполнительной власти региона проявлять больше выдумки при составлении турпродуктов. Необходимо развивать новые формы туризма. «За основу может быть взят проект «Этномир» в Калужской области, идея которого заключается в кругосветном путешествии за один день. Ключевой идей этнопарка на территории округа может стать идея путешествия по Северному Кавказу, демонстрация особенностей быта, ремесел, кухни народов этого региона», — считают эксперты.
Среди многих проблем, препятствующих созданию достойной инфраструктуры на курортах Северного Кавказа, есть главная — гигантизм.
«Не стоит увлекаться мега-проектами. Финансирование нужно выделять малым формам предпринимательства, семейному бизнесу. Это отвечает местным кавказским традициям. В этом случае, будут меньше разворовывать и эффективнее создавать инфраструктуру для индустрии гостеприимства»,
— резюмирует Николай Калмыков, директор Экспертно-аналитического центра РАНХиГС.
Из 16 туристско-рекреационных кластеров, предусмотренных к завершению в полном объеме в 2016 году, не завершен ни один — такими оказались итоги проверки, проведенной Счетной Палатой России. В ответ Ростуризм заявил о «некорректности» расчетов.
