Цивилизация
Министр промышленности и торговли Денис Мантуров заявил в пятницу, что программа продовольственной помощи малоимущим, предусматривающая адресную помощь самым незащищенным слоям населения, будет запущена во второй половине 2018 года.
Денис Мантуров особо отметил, что термин «продовольственные карточки» будет заменен на «продовольственные сертификаты».
«Вопрос, когда возможно ее запустить. Это будет в лучшем случае вторая половина 2018 года. Но, скорее всего, она наберет силу в 2019 году», — сказал он на «круглом столе» в Торгово-промышленной палате, передает ТАСС.
Как пояснили «Газете.Ru» в Минпромторге, социально незащищенные категории граждан будут получать из федерального бюджета на специальную карту — продовольственный сертификат платежной системы «Мир» — определенную денежную сумму.
На нее можно будет купить широкий набор российских продуктов питания, кроме алкоголя, чипсов, сигарет, газировки и т.д.
По планам Минпромторга, купить эти продукты можно будет не в любой торговой точке, которая оснащена системой приема банковских карт, и даже на рынках и ярмарках. Точно так же любой российский производитель сможет заявить производимые им продукты для участия в этой программе.
«Другими словами, мы никак не будем ограничивать потребителя в выборе товара и торговых точек, где он желает покупать продукты», — заверили в министерстве.
В Минпромторге «Газете.Ru» также сообщили, что программа разрабатывается совместно с Минэкономразвития, Минсельхозом, Минтруда, Минздравом, Центробанком и другими ведомствами. «На сегодняшний день достигнута принципиальная договоренность с Министерством финансов о запуске программы. И Минпромторг совместно с Минфином и коллегами из других ведомств прорабатывает вопрос о сроках ее реализации и источниках финансирования», — отметили в министерстве.
В Минсельхозе на запрос «Газеты.Ru» не ответили, в Минтруда посоветовали обратиться за комментариями в Минпромторг. Минфин оперативно не смог предоставить комментарий. Ранее заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов заявлял, что на запуск программы продовольственных сертификатов для малоимущих граждан может потребоваться 240 млрд руб., позже замминистра называл цифру в 300 млрд руб.
По его словам, предполагается, что финансирование будет вестись из федерального и региональных бюджетов, количество потенциальных участников программы — около 15–16 млн человек.
В Минсельхозе затраты на программу оценили скромнее — в 40 млрд руб., рассказывал осенью 2016 года глава министерства Александр Ткачев. Он сообщил также, что его ведомство прорабатывает создание механизма внебюджетного финансирования программы, так как в бюджете соответствующие средства пока отсутствуют.
Количество граждан, попадающих под действие программы, зависит от того, какой критерий будет взят за основу, считает заведующий Центром анализа соцпрограмм и рисков Института НИУ ВШЭ Сергей Смирнов.
«Если за основу будет взят прожиточный минимум, это одни расходы и один контингент, если будет применен коэффициент 0,75 к прожиточному минимуму — получателей помощи будет поменьше, поэтому и гуляет цифра по миллиардам рублей», — отмечает он.
При этом Смирнов уверен, что этой программой должно заниматься не Министерство промышленности и торговли, а Министерство труда и социальной защиты.
«Я был удивлен, что Минпромторг взялся за решение этой проблемы, потому что на самом деле это мера социальной поддержки в России. Головное ведомство — это Минтруд, который молчит, в США подобной программой рулит Минсельхоз, наш Минсельхоз тоже молчит», — сказал эксперт.
«У Минтруда есть специальная инфраструктура, что предлагает Минпромторг — не очень понятно. Если они будут кооперироваться, то часть из этих 300 миллиардов отойдет, что логично, Минтруда, и тогда стоило ли ломать копья. Меня удивляет, почему Минпромторг на этом пути еще никто не остановил», — сказал Смирнов.
Эксперт также выразил мнение, что в ближайшие годы эта программа не будет принята. «Минфин ясно сказал: мы поддерживаем, но денег нет, и мы не знаем, где их взять», — отметил эксперт.
Главный научный сотрудник Центра сравнительных социально-экономических и политических исследований ИМЭМО Евгений Гонтмахер называет введение продуктовых сертификатов (карточек) «типовой мерой, которая используется во многих странах». По его словам, это не самая главная мера социальной поддержки и она «не является мерой, которая способствует выходу из бедности», считает он. Гонтмахер также предупредил о возможных проблемах с финансированием программы.
«Сумма, которую заявил Минпромторг, довольно большая — несколько сотен миллиардов рублей, это бюджетные деньги. Я не уверен, что мы можем гарантировать при нашем финансово-экономическом положении на ближайшие годы, что эти деньги будут исправно выделяться», — сказал он.
Гонтмахер также обратил внимание, что число бедных в стране в ближайшие годы уменьшаться не будет, следовательно, количество претендентов на получение такой помощи может только возрасти. «Тогда придется ужесточать доступ, что вызовет негативные социальные явления, которые могут обесценить положительные эффекты от реализации программы», — считает эксперт.
Наряду с чисто экономическими существуют также политические риски и трудности в реализации программы на местах, напоминает Гонтмахер. В России в массовом сознании карточная система ассоциируется с плохими временами, что может негативно отразиться на общественном мнении в преддверии президентских выборов.
«Существует миллион вопросов. И все эти вещи должны быть отработаны и предъявлены публике», — отметил эксперт. По его мнению, сейчас к этой проблеме у профильных ведомств «технократический и примитивный подход, который не учитывает реалии, которые есть в России».
В Минпромторге заверяют, что «реализация данной программы даст огромный толчок российской экономике». На один рубль вложенных средств прибавка ВВП составит около 1,9 руб.
«Поддержку получат сразу несколько отраслей экономики: производство отечественных продуктов питания, логистика и транспорт, розничная и оптовая торговля, производство сырья для пищевой промышленности, сельское хозяйство, сервисы и производства, обслуживающие товародвижение», — уверены в ведомстве.
При этом в министерстве признали, что текст соответствующего законопроекта пока не готов, и не уточнили возможные сроки его внесения в Госдуму: «Текста программы пока нет, он находится в разработке».
