Цивилизация
В проекте основных направлений бюджетной политики на 2014–2016 годы, разработанном Минфином (имеется в распоряжении «Газеты.Ru»), представлен прогноз по наполнению Резервного фонда за счет продажи госактивов. Минфин предупреждает о рисках неполучения бюджетом сотен миллиардов рублей из-за невыполнения плана приватизации.
Например, план приватизации на 2014 год предполагает получение в бюджет 230 млрд руб. Но Минфин считает, что есть риск не получить 197,8 млрд руб (при курсе доллара 32,1 руб.).
В 2015-м при плане 445,1 млрд руб. бюджет может не получить 442,1 млрд (при курсе $33,7 руб.).
В 2016-м есть риск не получить от приватизации 247 млрд из запланированных 250 млрд (при курсе $34,9 руб.).
Недополучение средств от приватизации приведет к сокращению Резервного фонда. К 2016 году он будет наполнен на 3,8% относительно объема ВВП вместо запланированных 5,1% ВВП.
Оценка риска по реализации плана приватизации дана и на текущий год.
Бюджет, по расчетам Минфина, может недосчитаться в 2013 году 360 млрд руб. В марте Минфин утверждал, что доходы бюджета от приватизации в текущем году могут составить 60 млрд руб. вместо запланированных 427 млрд.
Планы по приватизации госактивов правительство постоянно меняет. Еще в прошлом году Росимущество рассчитывало осуществить приватизацию в 2013–2016 годах на 1,7 трлн рублей. Минэкономразвития называло другую цифру — более 3 трлн рублей.
Объемы участия государства в компаниях также претерпевают изменения. В одобренном в июне прошлого года плане государство рассчитывало полностью избавиться от долей в ВТБ, «Совкомфлоте», «Росагролизинге», «Русгидро», «Интер РАО», «Зарубежнефти», Шереметьево, Россельхозбанке, «Росагролизинге», АЛРОСА. Планировалось продать 25% минус 1 акцию РЖД, «Транснефти», 50% минус 1 акцию Объединенной судостроительной и Объединенной авиастроительной корпораций.
В октябре прошлого года стало понятно, что приватизация переносится по ряду причин: плохая конъюнктура рынка, неготовность отдельных компаний, сопротивление их менеджмента. Осторожность инвесторов и необходимость увеличения доходности бюджета заставили правительство искать другие инструменты продажи госпакетов.
Из плана приватизации были исключены Россельхозбанк и «Росагролизинг» — они превратятся в институты развития. К 2016 году государство продаст лишь часть «Аэрофлота», Шереметьево, «Зарубежнефти». Зато в план включены «Росспиртпром» (100%), аэропорт Внуково (возможно, его планируется объединить с Шереметьево) и Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК).
Минфин не впервые предупреждает о возможном срыве плана приватизации. «Пока я вижу риски получения от «Роснефтегаза» суммы в 380 млрд рублей, поскольку пока прогнозов таких ресурсов в этой компании мы не видим», — говорил министр финансов Антон Силуанов при утверждении плана приватизации в правительстве 27 июня.
Опасения в том, что приватизационные пакеты будут проданы государством не в полном объеме есть и у вице-премьера Ольги Голодец. Ее опасения понятны: она отвечает перед президентом за повышение зарплат бюджетникам, модернизацию здравоохранения и образования. По подсчетам Голодец, выпадающие доходы по линии социальных расходов за три следующих года составляют 560 млрд руб. Одним из источником их восполнения может стать «интенсификация программы приватизации».
Голодец даже предложила ввести «параллельный список» первоочередных госактивов, которые можно было бы продать.
«Поэтому я предлагаю всё-таки двигаться более интенсивно и поставить себе в виде этого второго плана более амбициозные задачи», — убеждала Голодец на заседании правительства в конце июня.
За год работы правительства Дмитрия Медведева доходы от приватизации составили 200 млрд руб. Медведев при этом признал, что приватизационные сделки «не принесли тех доходов, на которые мы рассчитывали».
Причин, по которым бюджет может в очередной раз недосчитаться доходов от приватизации, несколько. Самая очевидная — особая схема приватизации некоторых госкомпаний. Планируется, что они будут проводить допэмиссию акций, а не продавать госдолю на рынке. По такой схеме было проведено, например, размещение акций ВТБ в мае этого года. Это означает, что доходы от продажи госпакетов останутся в компании и деньги минуют бюджет и Резервный фонд.
Еще на одну возможную причину провала приватизационных планов указал Алексей Улюкаев, заступивший на прошлой неделе на пост министра экономического развития. Он уверен, что приватизацию тормозит бизнес-лобби. «Не то чтобы это какая-то партия, которая против приватизации, условно «партия». Что просто какой-то реальный объект — это объект реальных интересов, которые порою сталкиваются, и иногда интересы, противоречащие в целом интересу общества и экономики, выигрывают», — отмечал Улюкаев, выступая по НТВ.
Директор по макроэкономическим исследованиям национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Сергей Алексашенко считает, что правительство взяло высокие темпы приватизации, «в целом они, наверное, соответствуют тем целям, которые поставил президент в указе от мая прошлого года». Но действующее законодательство расширяет ограничения на приватизацию некоторых объектов, отмечает Алексашенко. «У нас возникают сомнения относительно того, могут ли быть эти планы выполнены. Посмотрите: у нас в программу приватизации 2011–2013 годов включено 765 предприятий, ну, видимо, минус 100 — где-то 660, которые так и не приватизированы до сих пор. Осталось чуть больше полугода — они, по идее, должны быть приватизированы до конца этого года. Этого не сделано», — говорит эксперт.
Планы по приватизации завышаются из года в год, полагает эксперт Экономической экспертной группы Александра Суслина. «У Минэкономразвития стоит задача показать больше доходов, чтобы потребовать больше расходов», — объясняет она, добавляя, что не стоит и рассчитывать на весь объем прогнозируемых доходов от приватизации.
По ее мнению, государству стоило бы не откладывать продажу активов из-за неподходящей конъюнктуры, а продавать по той цене, по которой эти активы готовы купить инвесторы. «Частное владение лучше и эффективнее», — полагает эксперт.
