Цивилизация
Запланированная на 1 января 2014 года выдача универсальных электронных карт (УЭК) всем гражданам России станет необязательной из-за затратности проекта, заявил глава Минкомсвязи Николай Никифоров.
«К сожалению, этот проект действительно оказался затратным. На уровне федерального бюджета никакой компенсации субъектам предусмотрено не было», — сообщил Никифоров в понедельник на итоговой коллегии министерства информатизации и связи Татарстана. В частности, выдача УЭК всем жителям Татарстана обошлась бы бюджету региона в 725 млн рублей, сказал министр связи.
Теперь из закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» планируется исключить статью, предписывающую обязательную выдачу гражданам УЭК с начала 2014 года, заявил министр связи. Карту можно будет получить по заявлению.
Вопрос о ее (нормы об обязательной выдаче) целесообразности обсуждается почти с самого начала реализации проекта и окончательные решения должны быть приняты в ближайшее время, признал директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Алексей Херсонцев.
Тем не менее, создание системы УЭК безусловно является одним из приоритетов при развитии электронного правительства, отметил чиновник. Пока официальная позиция Минкомсвязи по данному вопросу в Минэкномразвития не поступала, сообщил Херсонцев.
Закон о внедрении УЭК был принят в 2010 году. Предполагалось, что владелец карты с ее помощью может оплачивать государственные, муниципальные и коммерческие услуги, в том числе услуги ЖКХ, билеты, связь, покупки в магазинах, проезд в транспорте. УЭК предполагается использовать как платежное средство и аналог документов, удостоверяющих личность.
Проект реализует специально созданная правительством федеральная уполномоченная организация ОАО УЭК, основными акционерами которой выступают Сбербанк (68%), банки «Уралсиб» (12,5%) и «АК Барс» (12,5%), у концерна «Ситроникс» 7%. Помимо них к проекту присоединились банки «Центринвест» и «Санкт-Петербург», АВБ и «Северный кредит», Московский индустриальный банк и Сургутнефтегазбанк в качестве партнеров без долей в капитале.
Затраты на реализацию проекта в федеральном бюджете не запланированы. Карты должны быть выпущены за счет Сбербанка и ОАО УЭК.
Но инфраструктуру предполагалось финансировать за счет региональных бюджетов. В конце 2011 года общие затраты на УЭК до 2016 года оценивались в 101,3 млрд рублей, Минэкономразвития еще ранее называло сумму в 135–170 млрд рублей.
В соответствии с порядком внедрения УЭК, подготовленным Министерством экономического развития, карта должна выдаваться по заявлениям граждан с 1 января 2012-го по 31 декабря 2013 года, а не обратившимся с заявлением и не отказавшимся от получения карты – с 1 января 2014 года.
Но из-за неготовности инфраструктуры старт проекта был перенесен на 1 января 2013 года. Даже после официального старта проекта только пять российских регионов — Москва, Астраханская, Пензенская, Ростовская область, Алтайский край и Башкирия — по состоянию на 11 февраля на 100% готовы к внедрению проекта, сообщается на сайте УЭК.
В рамках опытной эксплуатации в банковских отделениях Краснодарского края, Астраханской и Волгоградской областей, а также Башкирии и Татарстана в 2012 году было выпущено около 5000 УЭК, сообщили в пресс-службе Сбербанка. «Сейчас мы принимаем около 1000 заявлений в день. На старте проекта это нормальные показатели, свидетельствующие о наличии интереса у граждан к карте УЭК», — говорят о перспективах проекта в госбанке.
А всего с 1 января 2013 года было принято более 13 000 заявлений, сообщили в пресс-службе Сбербанка. До конца года планируется выпустить 3–4 миллиона карт, говорил ранее вице-президент Сбербанка, генеральный директор проекта УЭК Алексей Попов. К 2015 году 90% всех выпущенных карт, по оценке ОАО УЭК, будет эмитировано Сбербанком.
Сама карта пока не несет в себе обозначенного в законе функционала. Пока УЭК можно пользоваться исключительно как банковской картой. При этом расплатиться УЭК получится только в магазинах, в которых расчеты по пластиковым картам обслуживает Сбербанк через систему «ПРО100». Попов оценивал сеть в 100 тыс. точек по всей России.
Приложения по оплате госуслуг пока находятся в стадии разработки. Основное количество услуг (государственных, транспортных и коммерческих), предоставляемых по УЭК, будет доступно с апреля 2013 года, говорил Попов. Переговоры ведутся с ГИБДД, поликлиники и больницы планируется оснастить кардридерами до конца 2013 года, возможность использовать карту как проездной может появиться в апреле. Но заказать и оплатить госуслугу (например, загранпаспорт) по интернету с помощью карты пока тоже не получится: портал госуслуг не предоставляет возможности регистрации на нем с помощью УЭК.
У еще не запущенной в запланированном масштабе универсальной карты есть аналоги. Банк Москвы выпускает социальную карту москвича. «Ростелеком» в сотрудничестве с рядом банков эмитирует специальные карты для доступа к порталу госуслуг. При помощи такой карты владелец получает доступ к своему личному кабинету на портале госуслуг, а также может оплачивать штрафы ГИБДД, налоги, услуги ЖКХ и т. д.
Из-за неопределенности с реализацией идентификационных приложений и развитием инфраструктуры ВТБ24 пока не планирует сотрудничество с ОАО УЭК, говорит начальник управления пластиковых карт банка Александр Бородкин. Нет понимания, как будет внедряться приложение по идентификации пользователя в медучреждениях, ГИБДД и других госструктурах, сетует он. «Выпустить банковскую карту, на которой будет написано «УЭК» — это одно, а выпустить карту, которая решала бы глобальную задачу дать клиенту идентификатор вместо всего пула документов, который у него есть на текущий момент, — это совсем другое», — отметил банкир.
Мы пока наблюдаем за проектом, и планов по присоединению к нему у нас нет, говорит директор департамента розничных продуктов и технологий Промсвязьбанка Иван Пятков. «В целом, принятое решение об отмене обязательного выпуска УЭК говорит о том, что данный банковский продукт пока еще мало привлекателен для клиентов и не несет какой-либо серьезной добавленной стоимости из-за неразвитости инфраструктуры», — считает он.
