Цивилизация
Главу Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игоря Артемьева, проверяющего бизнес на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, проверят самого на соответствие этим самым законам. Президент Дмитрий Медведев поручил своей администрации проверить, действительно ли Артемьев объявил победителей конкурса операторов площадок электронных торгов еще до его окончания.
Решение проверить итоги конкурса президент принял после встречи с предпринимателями в Барвихе. О случае преждевременного объявления итогов торгов Медведеву рассказал один из участников конкурса — председатель совета директоров торговой системы «Фабрикант.Ru» Сергей Габестро. Предприниматель затронул тему модернизации в области госзаказа. Он напомнил, что в 2008 году, после выхода так называемого антикоррупционного пакета законов, участники рынка — операторы электронных площадок — увидели в нем желание властей использовать механизм электронных торговых при госзакупках. По словам Габестро, в течение 2009 года Минэкономразвития и ФАС под руководством правительства «активно занимались выполнением поручения президента без учета мнения представителей рынка и государственных заказчиков, которые добровольно в 2009 году начали использовать новый инструмент — электронные торги».
Предприниматель рассказал, что в законодательство были внесены изменения, вводящие третье лицо в процесс закупки. «Между покупателем и продавцом появился новый посредник — оператор электронной торговой площадки, — сказал он. — После этого
при отсутствии ясных и прозрачных критериев назначаются три оператора, которые должны вести пилотный проект в электронных закупках. Ни один из участников рынка в число трех не попадает».
Затем, по словам Габестро, происходит дополнительный отбор пяти площадок, три из которых уже есть. «При этом глава ФАС еще до объявления результатов отбора публично называет будущих победителей. Еще даже до того, как заявки подали, он публично назвал победителей», — сказал бизнесмен.
Медведев тут же уточнил, объявил ли Игорь Артемьев победителей еще до подведения итогов конкурса. «Даже до того, как подали заявки. Это было на всеобщей конференции, где были все участники размещения заказов», — ответил предприниматель. По его словам, в результате отбора, который проводился без каких-либо критериев, из 18 компаний-операторов, подавших заявки,
были назначены пять площадок, «две из которых вообще не существуют в момент принятия решения, а три созданы по распоряжению ФАС».
«А три, которые без отбора и без соответствующих процедур объявил руководитель антимонопольного органа в нарушение антимонопольного законодательства?» — вновь уточнил Медведев. Предприниматель подтвердил, что именно так, на его взгляд, все и было. Он отметил, что площадки, которые полностью готовы к торгам и имеют все необходимые функциональные средства и огромный опыт работы, в том числе с госзаказчиками, «все эти площадки отсекаются от рынка госзаказа». На вопрос президента, кем, Габестро ответил: «Федеральной антимонопольной службой, Минэкономразвития и аппаратом правительства, вот этими решениями, о которых я сейчас говорил».
«Это очень серьезное заявление. Я думаю, сейчас вздрогнет наш руководитель ФАС, потому что вы его упрекнули в самом страшном, что может быть, — в том, что он сам грубо нарушил законодательство»,
— отреагировал Медведев. Однако предприниматель не смутился и заявил, что может подтвердить каждое слово.
«В такой ситуации на Западе любой министр уходит в отставку»,
— добавил Габестро.
В ФАС вину Артемьева отрицают. «Крайне сомневаюсь, что Игорь Артемьев назвал итоги конкурса раньше времени, — сказал «Газете.Ru» статс-секретарь — замруководителя ФАС Андрей Цариковский. — Конкурс по электронным площадкам по госзакупкам состоялся в прошлом году и закончился. Протокол был подписан 30 декабря 2009 года. То, что часть заявок, по предварительным оценкам, явно превосходит другие, это мы видели. Вряд ли это будет приятно другим участникам, но это так». По словам Цариковского, две уже участвующие в конкурсе площадки Татарстана и московского правительства имели огромный опыт. В итоге конкурса победили 5 площадок: Сбербанка, Татарстана, Московского правительства, РТС и ММВБ.
Позднее свою позицию ФАС со ссылкой на самого Артемьева дополнила сообщением на сайте.
По словам Артемьева, «президента пытались ввести в заблуждение»:
итоги по конкурсу были подведены 19 января 2010 года правительственной комиссией по проведению административной реформы, а сам он впервые сообщил об этих итогах лишь 25 января 2010 года на плановой пресс-конференции. «Таким образом, информация о том, что глава ФАС России заранее объявил будущих победителей конкурса, не соответствует действительности», заключается в сообщении ФАС.
Но Габестро с этим не согласен и готов идти до конца. Как рассказал предприниматель «Газете.Ru», по сути, двух победителей отбора Артемьев назвал уже 26 ноября 2009 года буквально через несколько дней после того, как было объявлено о начале приема документов на конференции «Реформа госзаказа: развития электронных торгов». Буквально на следующий день слова Артемьева ретранслировала «Российская газета», доказывает свою правоту Габестро: «Самыми вероятными кандидатами могут стать, по мнению Артемьева, площадки Татарстана и Москвы». По словам Габестро, у ФАС сложилось мнение, что все операторы, которые будут работать на поле госзаказа должны быть полностью административно контролируемы. «Поэтому чиновники отсекли рыночные компании и назначили компании, которые им административно подчинялись. У них было желание контролировать электронные площадки и соответственно все финансовые потоки госзаказа», — объясняет итоги конкурса предприниматель.
Впрочем, по мнению юристов, даже если факт нарушения Артемьева будет доказан, вряд ли его привлекут к уголовной ответственности и даже уволят. «За нарушение процедуры может быть наложена административная ответственность в виде штрафа, — говорит партнер юридической фирмы Lidings Андрей Зеленин. — Но, по моему опыту, в худшем случае это будет дисциплинарное взыскание, а скорее просто обратят на это внимание, и все». Другое дело,
если в ходе расследования будет доказано, что преждевременное объявление итогов связано «с ангажированностью Артемьева победителями, например, при помощи взятки — тогда он может потерять не только должность, но и сесть в тюрьму»,
говорит Зеленин.
