Цивилизация
Слухи о том, что ряд не так давно слитых министерств могут быть вновь разделены, ходили давно. Особенно часто стали говорить об этом в период между назначением премьера и появлением информации о новых назначениях в правительстве. Главными кандидатами на разделения считались Минпромэнерго и Минздрав. Однако сейчас появилась информация, что одним из первых будет разукрупнено нынешнее Министерство культуры и массовых коммуникаций.
Судя по всему, это будет не просто формальное разделение существующего министерства. По информации ИА REGNUM, новый федеральный орган будет образован посредством «горизонтального» слияния Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультуры) с отдельными подразделениями Министерства культуры и массовых коммуникаций и Министерства информационных технологий и связи РФ. Если новое ведомство будет создано, то, скорее всего, оно будет называться Министерством по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). Оно займется реализацией государственной политики в области СМИ, а также вопросами развития новейших технологий в этой сфере — в частности, цифрового и интернет-телевидения.
Не исключено, что в ведение нового министерства будут переданы пакеты акций ряда федеральных СМИ, а также ФГУП ВГТРК, которые принадлежат государству.
В ВГТРК ситуацию не комментируют. Не удалось пока добиться комментариев и от Россвязьохранкультуры, глава которого Борис Боярсков вроде бы должен возглавить новый федеральный орган. По информации ИА REGNUM, решение о создании министерства может быть принято до 7 октября 2007 года.
И хотя никаких подтверждений этой информации пока нет, она никого особенно не удивляет. «Думаю, это вполне вероятно, — говорит заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. – О разукрупнении, к примеру, Министерства здравоохранения и социального развития говорили еще при Зурабове. Говорили также о возможности разукрупнения Министерства промышленности и энергетики Виктора Христенко. Не исключаю, что это коснется и Минкульта».
По мнению эксперта, сказать, правильно ли сейчас начинать такую крупную административную реформу, непросто. Правда, в нынешнем Минкульте давно существуют неразрешимые проблемы. По слухам, между министром культуры Александром Соколовым и руководителем Федерального агентства по культуре Михаилом Швыдким давно установились сложные конкурентные отношения. «Появилась необходимость снять проблему этой напряженности, — говорит Макаркин. – Кроме того, в СМИ влияние того же Боярскова значительно выше, чем влияние Соколова, при том что Боярсков находится этажом ниже в чиновничьей иерархии. У Кремля явно появилось желание уйти от конкуренции внутри ведомства и определить ответственного за каждую отдельную сферу».
Однако быстро разделить министерство не получится, что может создать множество проблем. «Я бы оценил разукрупнение как решение положительное, но только при условии, что оно будет готовиться заранее и достаточно открыто, — сказал «Газете.Ru» секретарь союза журналистов России Михаил Федотов. – Нужно, чтобы в тот же день, когда президент подпишет указ о разделении, были готовы все остальные документы — положения об обоих министерствах, штатное расписание и прочее. В противном случае ситуация будет катастрофическая, потому что старое министерство уже работать не будет, а новые еще не будут».
По словам Федотова, если этого не произойдет, возможен провал в управлении отраслью сроком месяцев в двенадцать.
Эксперт напомнил, что после прежней административной реформы многие нормативные документы не были готовы и некоторые отрасли оказались неуправляемыми. «Подобные реорганизации хорошо проводить в странах, где роль государственного управления минимальна, — говорит Михал Федотов. – Когда там значительная часть экономики остается неуправляемой со стороны государства, ничего не меняется. В нашей стране это может привести даже к криминалу».
С представителем союза журналистов не согласен президент «Медиа-союза» Александр Любимов. «Мы живем в стране, где СМИ не зависят от министерства по СМИ настолько, чтобы изменения в структуре правительства могли как-то на них повлиять, — сказал он «Газете.Ru». – Но вообще я не думаю, что сейчас будут проводить такую реформу. Всех будет трясти и лихорадить, надо изменить всю структуру. Я сомневаюсь, что это сейчас возможно». В вероятность проведения такой реформы до выборов президента не верит и Михаил Федотов.
Однако, судя по всему, вероятность возвращения такой структуры, как Минпечати и телерадиовещания, велика. Например, по информации «Газеты.Ru», при создании Россвязьохранкультуры сотрудников ведомства предупреждали, что все это временно и будут еще перемены. Правда, в свете возможного создания Минпечати кажется странным недавнее объединение Росохранкультуры и Россвязи и образование Россвязьохранкультуры, которая должна сейчас заниматься и лицензированием в области связи. Если ведомство преобразуют в министерство по СМИ, связь придется опять куда-то передавать. Впрочем, по информации «Газеты.Ru», в Мининформсвязи, которое раньше контролировало Россвязь, были недовольны созданием Россвязьохранкультуры. Поэтому в случае появления МПТР ведомство Леонида Реймана заберет связь себе.
