— Андрей, чуть более года назад вы возглавили КЦ. С какими основными барьерами вы столкнулись?
— Были напряженные моменты в отношениях между КЦ и Техническим центром интернет (ТЦИ), с одной стороны, и регистраторами доменных имен — с другой. За этот год мы пересмотрели огромное количество документов, связанных с нашей совместной работой, и наладили открытое и честное взаимодействие.
Для рынка доменных имен регистраторы — первый фронт, который взаимодействует с потребителем. КЦ занимается регулированием, ТЦИ — технической стороной и ведением реестра, а регистраторы выслушивают все проблемы от пользователей, обрабатывают их и передают нам.
— Что удалось сделать за этот год?
— Год был непростым, много было сделано в связи с изменениями в системе управления КЦ. До 2015 года высшим органом управления был совет. Сейчас — общее собрание учредителей, в которое входят не четыре, как это было раньше, а шесть человек. В их числе представитель Министерства связи и массовых коммуникаций.
Собрание занимается вопросами стратегического планирования, определяет вектор развития КЦ и самих национальных доменных зон. При этом совет свою значимость не потерял и по-прежнему занимается вопросами операционной деятельности, бюджетирования, правилами регистрации доменов и аккредитации регистраторов.
Роль государства была усилена. Оно имеет право вето и в высшем органе управления — собрании учредителей.
Но такое же право есть у каждого из них.
— А государство уже накладывало вето?
— За прошедший год это право не применялось.
— С чем, на ваш взгляд, связано усиление роли государства не только в сервисно-контентной части интернета, но и инфраструктурной?
— В этом случае имеет смысл говорить вообще о роли государства в сфере управления доменами. Мы провели исследование, посвященное тому, как работают другие регистратуры национальных и общих доменов в мире.
В первую очередь регуляторное воздействие связано с блокировками противоправного контента. Так получилось, что регистраторы доменов — это первый участник рынка, который имеет доступ к владельцу сайта. По крайней мере к администратору информационного ресурса, который в любом случае отвечает за контент.
— Насколько я помню, у вас есть полномочия по разделегированию доменов.
— Есть один из механизмов — это досудебное оперативное разделегирование доменных имен, с которых совершаются противоправные действия. Их список четко ограничен. Мы не пытаемся регулировать то, что уже контролируется на законодательном уровне.
Наша сфера — это фишинг, распространение вирусов и вредоносного ПО, организация ботнет-сетей и детская порнография. При этом сам Координационный центр не снимает домены с делегирования — у нас есть ряд компетентных организаций, которые обращаются напрямую к регистраторам.
— Ее же и так регулирует Роскомнадзор?
— Это единственный момент, где мы совпали. КЦ начинал бороться с детской порнографией методами саморегулирования до того, как ограничения появились на законодательном уровне. Наш механизм более быстрый, чем внесение сайта в реестр Роскомнадзора.
— Насколько остро стоит проблема фишинга, например, по сравнению с ботнет-сетями?
— На сегодняшний день, согласно статистике обращений в специализированные организации, фишинг лидирует.
Фишинг — это раковая опухоль финансовой системы в интернете.
— Если говорить о DDoS-атаках, то хочется поднять тему устойчивости рунета.
— Интернет — это распределенные сети, работу которых нельзя одномоментно заблокировать в принципе. Даже если допустить теоретически, что в корневой зоне сотрут все записи о доменах .RU и .РФ, то они поддерживаются на наших локальных серверах.
Чтобы наступил полный коллапс, надо приложить такие усилия… на сегодняшний день это не представляется возможным.
Но это не значит, что не нужно работать над безопасностью. Мы видим, как массированным DDoS-атакам подвергаются наши коллеги.
— А что с законопроектом Минкомсвязи, который направлен на регулирование инфраструктуры интернета?
— Документ нуждается в доработке. Там есть формулировки, которые требуют уточнений, в частности по национальным зонам. Сама идея данного законопроекта абсолютно правильная.
— Возможен ли «китайский вариант»? Сейчас все чаще говорят об этом.
— Китайский интернет — совсем другая парадигма. Мы же привыкли к тому интернету, с которым живут жители самых продвинутых и прогрессивных стран. Если бы рунет с самого начала находился за Великой Китайской стеной, то для нас это было бы нормой, как это является нормой для китайских пользователей. Конечно, все, что касается цензуры, — это переворачивание с ног на голову ситуации и попытка заявить политические лозунги. Очень популистские заявления.
Другое дело, что
бывает техническая непроработанность текстов законопроектов, как, например, в случае с «пакетом Яровой».
Теперь все ждут разъяснения, чтобы понять, как закон будет реализован. Поэтому мы всегда выступаем за то, чтобы законопроекты проходили техническую экспертизу.
— Важным событием для интернет-отрасли стало окончание договора между ICANN и правительством США. Но насколько касается эта тема конечного пользователя?
— Если бы это коснулось или коснется пользователей, значит, процедура передачи IANA-функций была выполнена недостаточно корректно.
Человек, когда приходит домой и включает свет, не задумывается о том, как работает единая система электроснабжения России. Так и в интернете. Система адресации — это важный инфраструктурный механизм, работа которого пользователю не должна быть заметна.
— А политический вес события?
— Для международной политики и организаций, занимающихся интернет-адресацией, это стало грандиозным событием. Некоторые даже уже и не верили, что оно случится.
Для многих стран, кроме США, это был вопрос глобального управления интернетом. В США передача IANA-функций стала внутриполитической темой, которая использовалась даже в предвыборной президентской гонке.
Нужно понимать, что истечение срока договора ICANN с правительством США и переходом на новую модель — мультистейкхолдеризм — это первый шаг к изменению модели управления адресацией в интернете.
Не надо преувеличивать важность этого события, так как это в первую очередь техническая инфраструктура. Но и преуменьшать значение интернет-адресации не стоит.
Интернет без доменных имен — это как город, в котором с домов сняли все таблички с указанием адреса.
— Дональд Трамп в ходе предвыборной гонки высказывался против передачи IANA-функций. Как избранный президент США может повлиять на этот процесс?
— Самая неблагодарная тема — это давать прогнозы. Но то, что говорится в пылу предвыборной гонки, даже не программные заявления, а порой и вовсе слова для завоевания симпатий избирателей. Конечно, мы ожидаем от нового президента США более конструктивной позиции в тех же вопросах управления интернетом. Я прагматично смотрю на ситуацию и не ожидаю, что завтра он выйдет и скажет:
«Хватит, не нужно американской гегемонии в этих вопросах, давайте мы соберем мировое сообщество и создадим ООН для интернета».
Любой президент будет руководствоваться интересами своей страны. США та ситуация, которая есть сейчас, выгодна. Глупо отказываться от определенного лидерства в чем-то.
С другой стороны, многое зависит от нас и наших партнеров, которые имеют альтернативную точку зрения по вопросам управления интернетом. Нам надо активнее участвовать в работе на международных площадках. Здесь можно прямо сказать, что наших экспертов, которые активно и открыто выступают, очень мало.
— Как вообще воспринимают Россию зарубежные партнеры?
— С разными группами происходит по-разному. С европейскими коллегами у нас интересная ситуация: они привыкли к тому, что над всеми национальными законами есть общее европейское законодательство. Аналогичный подход они пытаются транслировать на доменные зоны. Нам приходится доказывать, что в Европе есть страны, которые не являются членами ЕС. По крайней мере пока.
— Сейчас на одну страну стало еще меньше.
— Вот да. Но такой подход имеет место быть. Для регистратур Азиатско-Тихоокеанского региона наши доклады являются примером для подражания. У нас очень тесное сотрудничество с Китаем, мы подписали меморандум и многое сделали в рамках информационной безопасности. Бороться с тем же фишингом только в зоне .RU и не обращать внимания на то, что происходит у коллег, было бы странно.
Если говорить об МСЭ, то там тоже есть комиссии, где есть наши представители.
— А как вообще дела у наших доменов?
— Сегодня, несмотря на проблемы в экономике, домен .RU показывает один из самых высоких темпов роста на европейском континенте.
Домен .РФ — ведущий домен, записанный символами национальных алфавитов. Мы перевалили отметку 910 тыс. доменных имен. Об этой цифре не мечтает ни один подобный домен.
— Какие планы на 2017 год?
— Надеемся в 2017 или 2018 году обогнать Нидерланды в рейтинге национальных доменных зон. У них получается самая высокая плотность доменов — по одному на десять жителей. А так мы уступаем Германии, Китаю, Великобританию и вот Нидерландам.
Также стоит задача по увеличению числа регистраторов в регионах и проведению в России международных конференций. Акцент будет сделан в первую очередь на вовлечении новых участников, в том числе студентов.
И самое главное, никто с нас не снимает задачи по дальнейшему развитию системы регистрации доменов.