После теракта в Санкт-Петербурге, который унес жизни 15 человек, встал вопрос о том, каков порядок предоставления иностранцам российского гражданства и стоит ли его изменить. Дело в том, что предполагаемый смертник Акбаржон Джалилов, совершивший взрыв, имел российское гражданство. Есть российский паспорт и у подозреваемого в организации теракта 26-летнего Аброра Азимова, уроженца Киргизии. После того как об этом стало известно, стали высказываться мнения, что выходцы из стран Средней Азии слишком легко получили статус гражданина РФ.
«Няня моих детей и вся ее семья, которую мы эвакуировали с Донбасса, пройдя семьсот семь кругов очередей, оскорблений, волокиты, анализов, экзаменов, уже три года не могут получить даже вид на жительство в России.
Со всем моим админресурсом, который я, признаюсь и даже не каюсь, в данном конкретном случае обильно задействовала. Эта семья — простые русские люди русской ментальности, языка, веры, биографии и чувства Родины. Работящие, чистоплотные, полезные нашей стране. А вот Акбаржон Джалилов получил российское гражданство пять лет назад. Кто и при каких обстоятельствах его этим гражданством снабдил? Возможно, он действительно был в тот момент милым школьником, имеющим какие-то пока что непонятные мне основания на аж целое гражданство моей страны. А может, все было совсем не так. Как — остается подозревать в меру своей испорченности. Я не хочу осуждать, не зная. К тому же — сейчас пост. Я просто хочу ответа», — написала гневный пост на своей страничке в Facebook глава телеканала RT Маргарита Симонян.
Паспорт РФ будут давать не сразу
Согласно нынешнему законодательству, если иностранец находится на российской территории и хочет стать российским гражданином, сделать это ему будет непросто. Он должен сперва на законных основаниях получить разрешение на временное проживание, затем — вид на жительство и лишь после стать соискателем на гражданство. Получение каждого из этих документов сопряжено с непростой процедурой: необходимо проходить медкомиссию, а иногда — сдавать экзамен на знание русского языка.
Рассмотрение же вопроса о гражданстве и вовсе может занимать более года. Однако если человек проживает за рубежом, а оба его родителя на законных основаниях живут в России, он может подать заявление в генконсульство РФ, которое находится на территории его страны. И после необходимых проверок через шесть месяцев он получит паспорт российского государства. Именно так и поступил Азимов. Сведения о том, что он получил гражданство именно на киргизской территории, были оглашены в Басманном суде, который недавно рассматривал вопрос о его аресте.
Как рассказала 19 апреля журналистам замглавы управления МВД по миграции Валентина Казакова, трагедия в Петербурге может привести к пересмотру сложившегося порядка вещей в сфере предоставления иностранцам гражданства.
«Мы с МИДом сейчас проанализировали эту ситуацию и пришли к выводу, что, возможно, ее стоит изменить и
прийти к единой системе, чтобы иностранцы, которые находятся за рубежом, получали российский паспорт в том же порядке, в каком и те, кто приехал в Россию. Более мягкий режим для них — это, наверное, не совсем правильно»,
— сказала она.
Кроме того, по словам замглавы миграционного управления МВД, профильная служба ведомства проверит все обстоятельства получения Азимовым российского паспорта.
«По итогам проверки будет дана правовая оценка этих обстоятельств, и если будет установлено, что он получил гражданство с нарушениями, решение о предоставлении ему гражданства будет отменено», — сказала Казакова.
Как пояснила руководитель Главного управления по вопросам миграции МВД России Ольга Кириллова, отмена решения о выдаче паспорта гражданина РФ — это устоявшаяся практика.
«Ежегодно мы проводим проверки законности всех, кто приобрел гражданство РФ за определенный период времени. Статья 22 закона о гражданстве позволяет обращаться в суд, если у нас есть факты, которые дают основания полагать, что человек предоставил ложные сведения о себе, когда подавал документы на гражданство. И если суд признает нашу правоту, то человек лишается гражданства», — сказала Кириллова.
По ее словам, ежегодно суды в среднем принимают порядка 50 подобных решений. При этом, как утверждают представители миграционной службы МВД, число людей, которые получают российский паспорт, год за годом растет.
«В прошлом году были приняты в российское гражданство 265 тыс. человек, что на 26,5% больше, чем в 2015 году. При этом отказов от российского паспорта меньше в разы, выход из нашего гражданства — это единичные случаи», — сообщила Казакова.
Заведующий сектором изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии РАН Владимир Мукомель считает, что ужесточение правил получения статуса гражданина РФ может помочь навести порядок в сфере миграции и, в частности, сыграть благоприятную роль в борьбе с терроризмом при условии, что иностранцам упростят процесс получения других документов, дающих возможность проживать в России.
«Это шаг в правильном направлении при условии, что мы не только ограничиваем этот канал, но и расширяем каналы предоставления других статусов, по которому иностранцы смогут легально у нас существовать. Необходимо расширить возможности получения вида на жительство и разрешения на временное проживание. Конечно, нельзя разбрасываться гражданством направо и налево. Есть другие статусы, позволяющие нормально ходить и работать в РФ», — сказал эксперт.
Сразу депортировать не будут
Параллельно с возможным ужесточением правил получения гражданства Главное управление по вопросам миграции МВД планирует пойти на некоторые послабления в вопросах контроля исполнения иностранцами миграционного законодательства. К некоторым правонарушениям полицейские будут теперь относиться лояльнее, утверждает руководитель миграционной службы МВД Ольга Кириллова.
«В Москве и Санкт-Петербурге у нас долгое время было так называемое безальтернативное выдворение иностранца за два административных правонарушения. Это на практике означало, что если человек на один день опоздал при постановке на миграционный учет и перешел дорогу не в том месте — его автоматически не только штрафовали, но и помещали в спеццентр, где он ждал три месяца, пока государство найдет деньги для его отправки на родину», — сказала она.
По словам Кирилловой, сейчас
в случае совершения иностранцем незначительных проступков его не будут депортировать. «Помимо всего прочего это и слишком дорогая процедура, применение которой должно быть действительно востребованным»,
— отметила полицейский начальник.
Сейчас, по данным пресс-службы Главного управлении по вопросам миграции МВД, в России находятся более 9,7 млн иностранцев, а в 2016 году на российскую территорию въехали более 16,4 млн человек. Основная часть приехала из стран СНГ, доля граждан Евросоюза в общем потоке мигрантов составляет 11,2%.
При этом основной целью въезда иностранцев в Российское государство была «работа по найму», немало людей также прибыли с частной целью.
Как утверждают в МВД, среди иностранцев, которые сейчас проживают в России, большая часть перебралась в РФ с Украины, таковых насчитывается 25,4%. За ней идет Узбекистан, из этой страны в Россию переехали 15,6%. Третьим «поставщиком» иностранных граждан в Россию стал Таджикистан, на его долю приходится 9% всех живущих на российской территории иностранных граждан.
Также, по сведениям МВД, в прошлом году сотрудники ведомства выявили более 474 административных правонарушений, связанных с пребыванием и проживанием иностранцев в РФ, а 55,2 тыс. человек были выдворены из России за различные правонарушения.
«Многие интересуются: как будет развиваться режим контроля за миграцией — в сторону ослабления или ужесточения? Ослаблять мы его не имеем права, угроза терроризма остается очень реальной, и силовому блоку нужно объединить усилия против нее.
Нужно не допускать проникновения в страну лиц с темным прошлым и с темными мыслями. Но надо не перегнуть палку. Это связано и с вопросами демографии, социальной, экономической составляющей», — отметила Кириллова.
По ее словам, при осуществлении контроля за мигрантами в ведомстве будут руководствоваться принципом «не навреди» и просто так «кошмарить» малый бизнес, использующий труд мигрантов, полицейские не будут.
«Однако при наличии достаточных оснований мы будет привлекать к ответственности виновных юридических и физических лиц», — отметила глава миграционного управления МВД.